修改明確稅率法定原則：2020年前全面落實(shí)

　　十二屆全國人大三次會議15日舉行第四次全體會議，會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。

　　立法法修改明確稅率法定原則

　　中新社北京3月15日電 十二屆全國人大三次會議15日舉行第四次全體會議，會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。

　　修改后的立法法將“稅收法定”問題專設(shè)一項(xiàng)，并明確稅率法定原則。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等問題，都要通過人大立法決定。

　　中國雖然在1982年憲法中就確立了稅收法定原則，但當(dāng)時官方考慮到中國法治建設(shè)尚處于起步階段，對建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠，就由全國人大授權(quán)國務(wù)院擁有稅收設(shè)置的權(quán)力，成為當(dāng)時最為可行、又不違反基本法律的一項(xiàng)“解決方案”。

　　近年來，“稅收法定”步伐加速。2013年全國兩會期間，有全國人大代表聯(lián)合提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引發(fā)輿論關(guān)注。

　　中共十八屆三中全會決定提出落實(shí)稅收法定原則的明確要求。但現(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，“稅收”是在該條第八項(xiàng)“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定。

　　在此次立法法的修改過程中，一些常委會組成人員、代表和地方建議，應(yīng)當(dāng)對“稅收法定”問題專設(shè)一項(xiàng)，做出明確規(guī)定。

　　據(jù)此，修改后的立法法將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)作為第八條的第六項(xiàng)，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度?！敝荒苡煞梢?guī)定。

　　值得注意的是，在立法法修改過程中關(guān)于“稅收”這一項(xiàng)的表述，曾歷經(jīng)一番反復(fù)。立法法修正案草案二審稿中該項(xiàng)的表述為：“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”，但提交本次全國人代會審議的修正案草案三審稿則將其改為：“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”，這一變化一度引發(fā)爭論。一些代表指出，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對稅率作出規(guī)定，建議將稅收要素中的“稅率”予以明確。從今天通過的修改決定來看，這一建議最終被采納。

　　十二屆全國人大三次會議發(fā)言人傅瑩此前指出，如果本次會議上，立法法修改獲得通過，凡是開證新稅，都要通過全國人大制定法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

來源：中國新聞網(wǎng)

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