今年經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域敲定修改《證券法》等五大任務(wù)

　　3月9日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，今年全國人大常委會將修改《證券法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》、《廣告法》等法律。

　　闞珂指出，新的一年，立法要適應(yīng)改革的需要，要堅(jiān)持立法先行，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，改革舉措涉及法律立改廢的，要及時啟動立法程序。

　　今年全國人大常委會將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，修改《證券法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》、《廣告法》等，抓緊研究啟動民法典編纂工作。二是健全民主政治立法，修改《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》、《行政復(fù)議法》等。推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂《行政監(jiān)察法》。三是推進(jìn)社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改《食品安全法》、《紅十字會法》，通過刑法修正案（九）。四是加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，制定公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，修改《大氣污染防治法》、有關(guān)教育法律等。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

　　“實(shí)踐證明行之有效的要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟的，需要先行先試的，要按照法律程序做出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律，要及時修改和廢除?！?闞珂強(qiáng)調(diào)。

　　對于落實(shí)稅收法定原則，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，這一次《立法法》的修改是按照十八屆三中全會關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

　　《立法法修正案（草案）》將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。

　　鄭淑娜指出，以前立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。未來要從幾個方面來防止部門利益法律化問題。此次修改《立法法》做出詳細(xì)規(guī)定，一是要注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。二是對完善行政法規(guī)的制定程序作出規(guī)定。規(guī)定重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規(guī)在起草的過程當(dāng)中要通過各種方式廣泛地征求意見；三是對部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的法定職責(zé)。即政府工作報(bào)告中提到的“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)”。（左永剛）

來源：證券日報(bào)

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