廢鉛蓄電池回收監(jiān)管亟待立法

　　“近年來，隨著我國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鉛蓄電池的廢棄高峰已經(jīng)到來。建議國家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，促進(jìn)回收體系規(guī)范運(yùn)行。”全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)開宗明義。

　　他表示，“隨著新能源汽車蓬勃發(fā)展，鉛蓄電池依舊會(huì)在電動(dòng)汽車中占有很高的比例，每年也會(huì)有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來。”他給記者算了筆賬，以每輛電動(dòng)車配備12公斤~16公斤的鉛蓄電池計(jì)算，電池壽命基本上在2年左右，年均產(chǎn)生約500萬噸廢鉛蓄電池。

　　廢棄的鉛蓄電池是座寶藏。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%~31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛可節(jié)約1360千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。說起鉛蓄電池，張?zhí)烊稳鐢?shù)家珍。

　　但他話鋒一轉(zhuǎn)，“由于缺乏規(guī)范的資源再生循環(huán)體系，一些地下小作坊利用逃稅和無環(huán)保投入的成本優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)先搶購。而合法的規(guī)模企業(yè)則面臨‘缺糧’的尷尬局面。”我國針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用雖然出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專項(xiàng)管理、具體實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴(yán)重影響了我國再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。因此他建議：

　　規(guī)范回收行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建議國家相關(guān)部門健全廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過程的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時(shí)，可利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業(yè)及渠道完全符合國家的規(guī)定。

　　革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。建議國家綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)從原來的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵(lì)設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。

　　加大財(cái)稅支持，營造公平環(huán)境。建議國家調(diào)整鉛蓄電池消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)及降低稅率，對(duì)環(huán)保達(dá)到要求的企業(yè)，適當(dāng)增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上“不吃虧”。

　　選擇試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)建設(shè)推廣。建議國家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《廢鉛蓄電池回收管理辦法》，促進(jìn)回收體系規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)鼓勵(lì)一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點(diǎn)，并給予其政策、技術(shù)和資金支持，配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。

來源：中國改革報(bào)

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