《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》解讀

開啟農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用新篇章

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》

　　2月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（簡稱《意見》）正式印發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人接受記者采訪，圍繞《意見》出臺的背景意義、提出的新要求、如何貫徹落實等相關(guān)問題進行解讀。

　　問：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了什么作用？我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的現(xiàn)狀如何？

　　答：作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)，是遺傳信息由上一代傳給下一代的載體，是人類生存不可或缺的重要資源之一。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，種質(zhì)資源極為豐富，這些資源是我國乃至世界最為重要的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)品種不斷推陳出新，農(nóng)業(yè)科技持續(xù)進步，糧食單產(chǎn)屢創(chuàng)新高。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)作用。我國糧食單產(chǎn)較1949年凈增4.6倍，畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量長期居世界首位，主要得益于品種的持續(xù)更新?lián)Q代，而突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭作用。縱觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)史，每次綠色革命的突破，都源于種質(zhì)資源的發(fā)掘利用。我國梅山豬等地方品種為全球生豬繁殖性能的整體提高作出了重大貢獻，文昌雞、清遠麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國獨特的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，良種在我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達45%以上。三是傳承中華農(nóng)耕文明的載體作用。人類社會發(fā)展史也是一部農(nóng)耕文明的傳承史。中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，這些有生命的、活態(tài)的、可延續(xù)的種質(zhì)資源，在傳承中華農(nóng)耕文明、推動人類社會發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作取得積極成效。一是資源總量持續(xù)增加。我國長期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個、水產(chǎn)種質(zhì)資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。2015年，國家啟動了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，新收集資源5.2萬多份。二是保護體系初步構(gòu)建。逐步建立了長期庫、中期庫、保種場、保護區(qū)、基因庫相配套，國家級和省級相銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系；國家作物種質(zhì)庫新庫建設(shè)全面啟動。三是開發(fā)利用成效明顯。通過種質(zhì)資源鑒定評價、發(fā)掘創(chuàng)制，培育推廣了一大批突破性新品種，我國農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色品牌、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年，通過農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定、評價與利用，支撐產(chǎn)生國家科技類獎項超過12項，每年新增經(jīng)濟效益200多億元。

　　我國雖然是種質(zhì)資源大國，但還不是種質(zhì)資源強國，近年來，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，加強保護與利用的緊迫性越來越強烈。一是資源消失風(fēng)險加劇。自然生態(tài)下的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類與數(shù)量顯著減少，交通便利地區(qū)作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數(shù)量呈下降趨勢，亟需搶救性保護。二是開發(fā)利用不充分。通過表型與基因型精準鑒定、應(yīng)用于育種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源不到10%，大多數(shù)資源尚未被開發(fā)利用，已開發(fā)的也多停留在初級階段，資源優(yōu)勢還沒有有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是保護體系與配套政策不完善。國家統(tǒng)籌、分級負責的保護體系尚未建立，資源保護成本持續(xù)增加，保護主體動力不足；種質(zhì)資源保護科技人員待遇低、職稱晉升難，流失嚴重，隊伍不穩(wěn)。

　　問：近年來，我國圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展出臺過一些文件，與以往文件相比，《意見》中有哪些新要求？

　　答：近年來，國務(wù)院先后出臺了一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策文件，有力強化了種業(yè)的國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位。此次《意見》是新中國成立以來首個專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的新篇章。應(yīng)該說是一個既管當前又管長遠的歷史性、綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。

　　第一，實現(xiàn)了“四個首次明確”。一是首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長期性定位。二是首次明確了保護優(yōu)先、政府主導(dǎo)、多元參與、高效利用的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用基本原則。三是首次明確了責任主體，即主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位的主體責任。四是首次明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源實施國家和省級兩級管理，建立國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的保護機制。

　　第二，確立了“四大核心任務(wù)”。一是通過開展系統(tǒng)收集保護，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是通過搭建種質(zhì)資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺、建立鑒定評價體系，強化鑒定評價。三是通過創(chuàng)新保護機制、確定保護單位、開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，健全保護體系。四是通過實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動、建立國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺等，推進多元化開發(fā)利用。

　　第三，出臺了“四大含金量高的政策”。在人才隊伍建設(shè)方面，提出對種質(zhì)資源保護科技人員績效工資給予適當傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經(jīng)費；對種質(zhì)資源保護科技人員實行同行評價，收集保護、鑒定評價等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)；在用地管理方面，要求地方政府合理安排種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）用地，不得擅自、超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。在財政保障方面，規(guī)定中央和地方有關(guān)部門可通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持資源保護工作；現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等也要加大支持力度。在激勵機制方面，明確對有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第四，提出了“四方面更高標準要求”。《意見》規(guī)定，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作納入政府相關(guān)工作考核；審計機關(guān)對政策落實情況依法進行審計監(jiān)督；對造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責任；經(jīng)公共財政支持的相關(guān)單位，要在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理部門監(jiān)督下落實好種質(zhì)資源科研項目成果與信息匯交機制。

　　問：目前，種質(zhì)資源保護主要依靠各級政府、有關(guān)部門及科研院校，如何調(diào)動全社會力量，讓更多農(nóng)民、社會組織參與到資源保護工作中？

　　答：農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、主體多，需要全社會力量廣泛參與和支持。很多古老的地方品種、特色資源都是在老百姓家的房前屋后、田間地頭和深山老林里得以保護和延續(xù)。一些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞于大熊貓。讓更多的農(nóng)民、社會組織都參與到資源保護工作中很有必要。下一步，我們將從四個方面做好工作。

　　一是提高公眾認知。大力開展科普宣傳與科學(xué)教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體，通過系列科教片、報刊、雜志、科普讀物等方式，開展視頻展演和講座宣貫等活動，引導(dǎo)社會團體和基層群眾關(guān)心、支持、參與這項工作。

　　二是鼓勵公眾參與。在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集過程中，同步開展相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、搜集、整理與保護，鼓勵企業(yè)、社會組織承擔農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護任務(wù)，鼓勵支持個人、社會組織、企業(yè)等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，對國家資源庫（場、區(qū)、圃）沒有收集保存的資源，頒發(fā)鑒定證書，形成資源大保護的良好氛圍。同時，加快建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護表彰獎勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，激發(fā)參與資源保護的積極性和主動性。

　　三是完善市場機制。加快國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價到企業(yè)投資入股，支持種畜競爭性拍賣等活動，完善資源登記、交流共享、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有機銜接的利益聯(lián)結(jié)機制和市場化運行機制，實現(xiàn)以用促保，增加參與資源保護和利用的獲得感。

　　四是挖掘資源文化。圍繞鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，探索公眾參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的新模式。鼓勵具有典型民族傳統(tǒng)文化特征的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，依法申請商標、地理標志產(chǎn)品保護和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在持續(xù)利用中得到更好保護。

　　問：《意見》提出，要組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，這是基于什么考慮？未來如何開展這項工作？

　　答：目前，我國還有大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分散在企業(yè)、科研院所、高等院校、社會組織和個人手中，由于缺乏全國統(tǒng)一的種質(zhì)資源登記和身份信息管理系統(tǒng)，帶來了不少問題。一是資源家底不清。誰有什么資源、總量有多少不清楚。二是種質(zhì)資源保護與利用效率不高。一些資源重復(fù)保存，交流不暢，浪費人力物力財力，一些優(yōu)異種質(zhì)“深藏閨中”，得不到有效保護和充分共享利用。三是新創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)信息不明。無法有效保護創(chuàng)制人合法權(quán)益，不利于激發(fā)種質(zhì)資源創(chuàng)新的原動力。今后，將重點從四個方面來推動這項工作。

　　一是制定登記實施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記實施方案，明確登記主體、登記范圍、登記內(nèi)容、登記流程、主要舉措以及監(jiān)督管理等。國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)實施方案要求，分類分層次科學(xué)確定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記工作優(yōu)先從確定的保護單位展開，再逐步向科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織和個人等延伸。

　　二是編制登記標準規(guī)范。組織編制農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記標準總則，并根據(jù)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源等不同類型資源的特點，分物種編制登記技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)分結(jié)合，保障登記工作的科學(xué)性、規(guī)范性。

　　三是構(gòu)建登記信息系統(tǒng)。研發(fā)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)登記用戶注冊、資源身份信息登記填報、資源身份信息查詢和統(tǒng)計分析、登記資源發(fā)布共享等功能的數(shù)字化、信息化。

　　四是鼓勵創(chuàng)新與共享利用。我們支持企業(yè)、科研院所及其他社會組織等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，并開展有條件共享和服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，國家將建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺，通過健全創(chuàng)新種質(zhì)權(quán)益保護機制與身份信息追溯機制、加強權(quán)益保護和侵權(quán)監(jiān)管等舉措，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價到企業(yè)投資入股，激發(fā)種質(zhì)資源保護與創(chuàng)新活力。

　　問：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些具體措施，來推動《意見》的落實？

　　答：一是全面部署。按照工作統(tǒng)一部署，我們將適時召開視頻會，學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》精神，部署加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作。同時，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)組基礎(chǔ)上，強化部門間協(xié)調(diào)配合，明確各地各相關(guān)部門職責分工，制定和完善具體政策措施，狠抓推進落實。

　　二是規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委、局）要按照《意見》要求，結(jié)合各地實際，及時牽頭制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃，細化目標任務(wù)、工作舉措、扶持政策等，強化規(guī)劃引領(lǐng)，切實將《意見》的各項要求落到實處。

　　三是宣傳解讀。我們將進一步加大宣傳力度，通過刊發(fā)《意見》全文、專家系列解讀等方式進行宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍，同時探索開展種質(zhì)資源保護宣傳周、種質(zhì)資源保護記者行等活動。

　　四是突出重點。今年將以農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查與收集、保護單位確認掛牌、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和信息匯交、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃制定、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定評價和創(chuàng)新種質(zhì)交易平臺構(gòu)建等工作為重點，有序推進《意見》的全面貫徹落實。

　　五是夯實責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭細化落實《意見》的時間表、路線圖，及時出臺實施方案，會同有關(guān)部門對落實情況進行督查調(diào)度，對工作推進不力、責任落實不到位的地區(qū)、單位和個人要進行約談?wù)]勉、通報批評或問責追責，并定期向國務(wù)院報告工作進展，確?！兑庖姟反_定的各項目標任務(wù)落到實處。

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

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