多項能源產(chǎn)業(yè)政策有望2015年內(nèi)出臺

在能源革命的新時代，大氣污染治理、煤電升級改造、能源國際合作、簡政放權(quán)是2014年關(guān)鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是 “十三五”謀劃之年，推進能源生產(chǎn)和消費革命仍是能源領(lǐng)域的總基調(diào)。

在日前召開的全國能源工作會議上，國家能源局計劃2015年出臺多項能源產(chǎn)業(yè)政策。這些政策既涉及宏觀管理層面，又包括微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

具體而言，包括出臺電力 “十三五”規(guī)劃原則要求、鼓勵煤電節(jié)能減排升級改造若干意見、煤化工行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、煤炭科學(xué)發(fā)展若干意見、關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見、關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見、關(guān)于煤炭科學(xué)發(fā)展的若干意見等。

國家能源局強調(diào)簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步，實現(xiàn)規(guī)劃 計劃、政策 規(guī)定、規(guī)則、監(jiān)管 “四位一體”，做到“四個同步”。

在能源規(guī)劃上，2015年將形成 “十三五”能源發(fā)展的總體思路，同時開展煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規(guī)劃，專項規(guī)劃并與能源總體規(guī)劃銜接。

為做好電力規(guī)劃，能源局計劃出臺《關(guān)于 “十三五”電力規(guī)劃的原則要求》。在規(guī)劃編制過程中，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。

在地方能源管理上，國家能源局將浙江列入國家清潔能源示范省名錄，將出臺 《關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見》，支持浙江在煤電節(jié)能改造、非化石能源發(fā)展、能源體制機制創(chuàng)新方面先行先試。

據(jù)悉，根據(jù)相關(guān)創(chuàng)建方案，浙江省計劃通過創(chuàng)建國家清潔能源示范省，成為國家重要的清潔能源綜合示范基地、清潔能源科技創(chuàng)新基地、能源體制機制改革實踐基地。

從重點能源項目管理上，能源局強調(diào)推進煤電節(jié)能減排升級改造，計劃出臺 《關(guān)于鼓勵煤電節(jié)能減排升級改造的若干意見》。

意見加強重點地區(qū)、重點企業(yè)煤電節(jié)能減排成效的評價和考核，對于目標任務(wù)完成較好的省 區(qū)、市和發(fā)電企業(yè)給予有效激勵，目標任務(wù)完成較差的給予約談，特別差的要采取項目限批等措施。

國家能源局對煤化工仍然采取從嚴的態(tài)度。2015年內(nèi)將出臺 《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。

全國能源工作會議提出，2015年堅持 “清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。加強項目管理和監(jiān)管，嚴禁非示范項目擅自違規(guī)開工建設(shè)，防止 “一哄而上”和無序低效污染發(fā)展。在煤炭行業(yè)發(fā)展上，按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、 高效發(fā)展。近期，國家能源局將出臺 《關(guān)于煤炭科學(xué)發(fā)展的若干意見》。

專家指出，按照國家能源局計劃，2015年將重點研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標， “十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規(guī)劃編制， “十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評估等四項工作。

業(yè)內(nèi)人士認為，能源規(guī)劃應(yīng)該是能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，也不應(yīng)該是批項目的工具。規(guī)劃目標的制定應(yīng)具有可操作性，并給市場配置資源留下一定空間。

在能源體制機制改革上，國家能源局宣布將著力推進電力、油氣和能源價格等重點領(lǐng)域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步，堅持規(guī)劃 （計劃）、政策 （規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管 “四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制。

電力領(lǐng)域改革被置于首位，社會各方對重新啟動電改的期望較大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，國家能源局注重簡政放權(quán)和強化監(jiān)管。2014年取消和下放審批事項17項，占原有審批事項的68%。在大刀闊斧放權(quán)之后，需要研究配套方案，防止一放就亂、放而不管出現(xiàn)。

來源：中國工業(yè)報

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