外資管理有望實現(xiàn)三法合一 對華投資更便利

　　1月19日，商務部公布了《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉饭?70條，分為11章，意見征求的時間截至2015年2月17日。

　　相關人士認為，在中國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平的時候，推動出臺這部法律，具有重要意義?！坝邢拊S可加全面報告”、國家安全審查制度等外資管理的制度創(chuàng)新具有開創(chuàng)意義，符合依法治國理念，可以大大降低外國企業(yè)投資的門檻，更好地發(fā)揮市場作用。

　　外資三法合而為一

　　商務部條法司司長李成鋼表示，這意味著外資三法（改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）經(jīng)過修訂，最終成為一部統(tǒng)一的《外國投資法》。

　　據(jù)李成鋼介紹，新的《外國投資法》有多個亮點：一是引入了“實際控制”的標準，對外資的范圍作了重新界定。比如對協(xié)議控制（即VIE，可變利益實體，VariableInterestEntities）和返程投資的企業(yè)也作了具體規(guī)定；二是廢除了逐案審批制度，設計了與準入前國民待遇加負面清單管理模式相適應的外資準入管理制度，并且不同于備案制，確立了“有限許可加全面報告”的管理制度；三是首次在國家法律的層面納入了外資國家安全審查制度。

　　商務部新聞發(fā)言人孫繼文表示，外資三法奠定了我國利用外資的法律基礎，為推動我國改革開放偉大歷史進程作出了重大貢獻。但隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已很難適應新需要，主要體現(xiàn)在三方面：一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二是外資三法中關于企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定和《公司法》等有關法律存在重復甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎性法律并進一步完善。

　　黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”等要求，黨的十八屆四中全會要求“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”?！斑@是從根本上改變現(xiàn)有外資管理體制，修訂外資三法的重要前提?！鄙虅詹客鈬顿Y管理司副司長黃峰表示，外資三法的修訂以及《外國投資法》的形成，是中國釋放改革紅利、擴大吸引外資優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

　　對華投資更便利

　　2014年，中國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，中國吸引外商投資和對外投資正逐步走向進出相抵的平衡點。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國對外直接投資首次突破千億美元，達到1029億美元，增長14.1%，繼續(xù)保持世界第三。同時，2014年全年實際使用外資1195.6億美元，同比增長1.7%，中國已經(jīng)成為世界第二大引資大國，已經(jīng)連續(xù)23年保持了發(fā)展中國家最大引資國的地位?！拔覀儑疫^去在困難的時候、在發(fā)展水平低的時候需要外資，今天我們的經(jīng)濟規(guī)模擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，我們認為仍然需要擴大開放，仍然需要吸引外資?！?月16日，商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，中國政府將進一步擴大對外開放的領域，同時進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善外資政策，不斷完善外商投資環(huán)境?！耙郧白畲蟮膯栴}是審批?！本下蓭熓聞账匣锶遂栜娙绱吮硎?，以前對外國投資企業(yè)實行審批制，很容易產(chǎn)生”尋租“現(xiàn)象，現(xiàn)在外國投資企業(yè)根據(jù)新修訂的《外國投資法》，則是“只要合法，外國投資企業(yè)的投資生意就能做成”?！斑@是一部發(fā)揮市場作用的法，是一部擴大對外開放的法，是一部促進外商投資的法，是一部規(guī)范外資管理的法?！崩畛射摫硎荆滦抻喌摹锻鈬顿Y法》既能夠更好地釋放改革紅利，擴大開放，也能更好地發(fā)揮市場的作用，還能推動依法治國。

　　中倫律師事務所合伙人吳鵬表示，新修訂的《外國投資法》總結(jié)了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革試驗的經(jīng)驗和教訓，將其推廣到全國，是推動依法治國的重要舉措?！捌髽I(yè)反映意見要快，越快越好，這部法律應當及早出臺?！彼f。

來源：國際商報

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