《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》解讀

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂目傮w要求、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系等9大方面提出28條細(xì)化要求，明確提出要堅(jiān)持多方共治，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。

　　行政職責(zé)更明晰監(jiān)督考核更有力

　　記者注意到，《意見》中提到健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院行業(yè)環(huán)境政策室主任李曉亮對(duì)此表示，現(xiàn)有法規(guī)政策雖然多次提到“多元共治”的生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理體系，但并未明確回答各主體權(quán)利責(zé)任義務(wù)。此次《意見》首次明確界定了環(huán)境治理體系中各主體的職責(zé)定位，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”，進(jìn)一步明確各主體的權(quán)責(zé)利，為后續(xù)制定相關(guān)的配套制度措施，充分發(fā)揮各主體作用并且各司其職奠定了基礎(chǔ)。

　　首先，《意見》明確了央地財(cái)政支出責(zé)任。明確“主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任”，中央財(cái)政只擔(dān)負(fù)“全國性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)”的支出責(zé)任，進(jìn)一步理清了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域央地的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分。

　　其次，《意見》提出環(huán)境執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提出強(qiáng)化四大機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、公益訴訟等力度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力和職責(zé)清晰的司法保障。

　　再次，《意見》還明確“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”。監(jiān)督與考核是環(huán)境治理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)各主體特別是地方政府履職盡責(zé)的基本保障，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是監(jiān)督與考核的基礎(chǔ)?！兑庖姟窞榇_保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，以及確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和考核結(jié)果與公眾感受相一致，明確提出了“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的原則。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密社會(huì)監(jiān)督更嚴(yán)格

　　“《意見》還強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接?！崩顣粤林赋?，產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與骨干，也是污染排放重要貢獻(xiàn)者和生態(tài)文明建設(shè)重要力量，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生重大影響。

　　《意見》明確提出環(huán)保規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接，強(qiáng)化政策協(xié)同。此外，提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與“四個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”的政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等人類活動(dòng)是前端，《意見》提出“制定出臺(tái)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策”，就使得環(huán)境因素與環(huán)境目標(biāo)能夠更早、更深入進(jìn)入國家宏觀決策體系中，進(jìn)入到相關(guān)部門決策考慮中，能夠更早、更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　《意見》還更加注重調(diào)動(dòng)與依靠全社會(huì)的力量。李曉亮表示，首先，著力強(qiáng)調(diào)全民行動(dòng)體系建設(shè)。從強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)及職責(zé)等方面，對(duì)于環(huán)境治理中的全社會(huì)行動(dòng)體系提出了任務(wù)要求。

　　其次，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)?！兑庖姟芬笈盼燮髽I(yè)通過網(wǎng)站公布自身環(huán)境信息并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)；以及環(huán)境數(shù)據(jù)“三個(gè)一”，即要求“形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”，建立環(huán)境信息、環(huán)境信用協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“少數(shù)關(guān)鍵主體”履行更多的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

　　技術(shù)創(chuàng)新更重視市場(chǎng)機(jī)制更健全

　　針對(duì)環(huán)境治理企業(yè)，一方面《意見》指出要推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，要從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放。強(qiáng)調(diào)依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染治理。

　　另一方面，《意見》還將推進(jìn)環(huán)?！笆着_(tái)套”技術(shù)裝備與應(yīng)用示范。參考科技、工業(yè)領(lǐng)域政策，響應(yīng)國家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出“推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用”，建立名單制及給予相關(guān)激勵(lì)措施，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春表示，如果說以前的很多政策原則性更多，《意見》的特點(diǎn)就是更具有可操作性。比如在健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系中，提出要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。其實(shí)，地方在治理環(huán)境污染時(shí)需要投入大量資金，企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生收益，那就要把這里面的權(quán)責(zé)利理清楚，“誰污染、誰付費(fèi)”的導(dǎo)向在《意見》中表現(xiàn)得很明確。《意見》還提到積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。“這個(gè)提法傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人去做。這也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成以來，一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法在《意見》中的體現(xiàn)?！敝芎甏赫f。（記者魏少平）

　　轉(zhuǎn)自：中國化工報(bào)

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