交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。

一、全面深化交通運輸改革的指導(dǎo)思想、總目標和基本原則

（1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下實現(xiàn)“四個交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通運輸發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感、責任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。

（3）全面深化交通運輸改革，總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。

實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下原則：

——堅持市場決定作用。立足于交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進一步厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī)；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán)。

——堅持注重實效。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅克難，加強探索創(chuàng)新，確保改革取得實效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革，堅持加強頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”，切實把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進。

二、完善綜合交通運輸體制機制

（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關(guān)系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，促進各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運輸規(guī)劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規(guī)劃編制與實施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運輸規(guī)劃項目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。

（6）完善綜合運輸服務(wù)銜接機制。制定完善多式聯(lián)運系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標準，實現(xiàn)各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務(wù)協(xié)調(diào)機制，提升綜合運輸服務(wù)保障能力和水平。

三、加快完善交通運輸現(xiàn)代市場體系

（7）完善交通運輸市場規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務(wù)定價透明度，公示收費項目和服務(wù)標準，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費規(guī)則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設(shè)、運輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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