國家確定在兩省及62個城市試點建立居住證制度

　　中國已經(jīng)決定在江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市鎮(zhèn)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　國家發(fā)改委2月4日對外發(fā)布通知稱，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》中發(fā)〔2014〕4 號、《關于落實中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務的分工方案》中辦發(fā)〔2014〕7號的要求，國家發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號，各省區(qū)、市、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市鎮(zhèn)列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，原則同意各試點地區(qū)報送的試點工作方案。為扎實有效推進試點工作，制定本實施方案。

　　試點時間以2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到 2017 年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

　　具體試點內(nèi)容分四個方面。

　　一建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出分擔機制。

　　二建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎設施建設規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作PPP等模式進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

　　三改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按中央批準的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施。

　　四探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設置與簡化行政機構聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干、高效的組織構架和行政體制。推進擴權強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設中的示范帶動作用。

　　五綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展形式多樣、富有特色的改革探索。

　　為了加強部門間政策協(xié)同配合，國家將推動新型城鎮(zhèn)化相關政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地。

　　完善轉移支付辦法，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉移支付時要考慮常住人口因素。 省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段積極支持城市基礎設施、棚戶區(qū)改造等工程建設。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

　　農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)保障性住房建設、市政基礎設施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移等相關政策，適度向試點地區(qū)傾斜對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序報國務院審批。

　　城市名單

　　國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單

　　?。航K省、安徽省

　　計劃單列市：寧波市、大連市、青島市

　　省會城市：河北省石家莊市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區(qū)

　　地級市區(qū)、縣 ：北京市通州區(qū)、天津市薊縣、吉林省吉林市、黑龍江省齊齊哈爾市、黑龍江省牡丹江市、上海市金山區(qū)、浙江省嘉興市、福建省莆田市、江西省鷹潭市、山東省威海市、山東省德州市、河南省洛陽市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、廣東省東莞市、廣東省惠州市、深圳市光明新區(qū) 、廣西壯族自治區(qū)柳州市、廣西壯族自治區(qū)來賓市、四川省瀘州市、貴州省安順市、云南省曲靖市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區(qū)固原市

　　縣級市區(qū)、縣 ：河北省定州市、河北省張北縣、山西省介休市、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市、遼寧省海城市、吉林省延吉市、浙江省義烏市、福建省晉江市、江西省樟樹市、山東省鄆城縣、河南省禹州市、河南省新鄭市、河南省蘭考縣、湖北省仙桃市、湖北省宜城市、湖南省資興市、海南省儋州市、四川省閬中市、貴州省都勻市、云南省大理市、西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西省高陵縣、青海省格爾木市、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市、新疆維吾爾自治區(qū)阿拉爾市

　　建制鎮(zhèn)：浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)

來源：一財網(wǎng)

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