近日，國務院常務會議審議通過了《博物館條例草案》以下簡稱《條例》，標志著我國博物館行業(yè)第一個全國性法規(guī)文件正式出臺。條例規(guī)范了博物館的設立、變更和終止程序，在設立條件、稅收優(yōu)惠等方面，提出對國有和非國有博物館一視同仁，要求加強藏品尤其是文物藏品的保護和管理，禁止博物館獲得來源不明或不合法的藏品。
給博物館藏品來源“劃紅線”
近年來，我國博物館建設獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)國家文物局統(tǒng)計，全國博物館總數(shù)已經(jīng)達到了4065家，短短10年增長一倍還多。未來十年，在建以及計劃建設的博物館數(shù)量還要“翻一番”。但是隨著博物館數(shù)量與藏品總數(shù)的增多，各項監(jiān)管以及規(guī)范化的措施也亟待完善。
2011年，國內(nèi)博物館的龍頭單位——故宮博物院接連爆發(fā)文物失竊、古建筑改為私人會所、哥窯瓷器損壞、文物流出拍賣、展覽以及收入逃稅等事件，被媒體合稱為“故宮十重門”事件。由此以后，“金縷玉衣”“冀寶齋”“功甫帖”等文博業(yè)事件接連成為年度熱詞。近年來，業(yè)界對我國出臺監(jiān)管文博事業(yè)相關法律的呼聲不斷加強。
《條例》中除去“規(guī)范和加強對博物館藏品的管理”等方向性政策，最引人關注的是：“禁止博物館獲得來源不明或不合法的藏品”。
對此，中央財經(jīng)大學法學院副院長劉雙舟教授表示，近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，文物收藏也隨之水漲船高，在巨大的現(xiàn)實利益驅(qū)動之下，一些不法分子開始鋌而走險，通過非法手段獲取和販賣文物。而這些人為了減少買賣文物的風險，就企圖通過博物館的渠道把文物洗白。如果博物館沒能守住拒絕來源不明或不合法文物的底線，就會面臨成為非法盜掘文物的棲息地和終點站的風險。如此一來，不但和設立博物館的根本目的背道而馳，而且客觀上也刺激了盜掘和販賣文物的非法行為。因此，禁止獲得來源不明或不合法的藏品，博物館收藏工作必須堅持的紅線。
“國有”“民營”一視同仁
2014年西湖博覽會期間，一位來自杭州西湖邊的某民辦博物館館長趙宏對記者表示，他們博物館和幾步之遙的中國茶葉博物館均在西湖邊開設。但是一直以來，中國茶葉博物館不但由于其為國營單位在土地稅、營業(yè)稅的方面享受國家減免政策，在龍井茶相關產(chǎn)品銷售上的利潤也遠高于他們。由于其“民辦”的性質(zhì)，趙宏主持的博物館不允許以“西湖”“龍井茶”等名稱注冊，他們不得已與旅行團合作，而一些旅行團也在宣傳上“偷換概念”，使其經(jīng)常遭到投訴，趙宏每年都要為此類事情在旅游局與工商局之間往返奔波。
趙宏無奈地表示：“我們其實并不想虛假宣傳，只希望能獲得同等地位。我們無論是展品、還是提供給游客的龍井茶其實不比中國茶葉博物館的差，價格還便宜。但很多外地游客還是不相信我們，總覺得受騙了?！?/p>
趙宏的煩惱代表了相當一部分民營博物館館長們的困擾。而本次頒布的《條例》提出“在博物館設立條件、稅收優(yōu)惠等方面對國有和非國有博物館一視同仁”。博物館向來有國有和民辦的區(qū)別，民辦博物館往往具有鮮明的收藏和展覽主題，因為獨具特色而受到歡迎。但是長期以來，民辦博物館由于在土地、稅收、設立條件等方面無法享有和國有博物館一樣的待遇，所以遭遇了發(fā)展上的困境，有些民辦博物館更是陷入難以為繼的境地。而《條例》提出在設立條件、稅收優(yōu)惠等方面對國有和非國有博物館一視同仁，對民營博物館來說無疑是利好消息。
業(yè)界期待多角度落實相關措施
《條例》作為博物館系統(tǒng)的一個全國性法規(guī)文件出臺后，相關政策與措施的落實還需要各部委、各省廳在相關政策上進行細化。因此，本《條例》頒布后的相關土地政策、稅收政策、文化監(jiān)管政策、法律監(jiān)管手段，都需要針對條例而有所調(diào)整。不同的政策，還有不同的側(cè)重點。除了國家層面的監(jiān)管和配合，也要各地博物館依照《條例》進行規(guī)范，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。
河南禹州鈞瓷博物館民營副館長張賢志對記者表示：“《條例》頒布后，我們更關心的是相關政策何時能夠落地。以往，政府給我們定性的是”非營利性組織“，因此在博物館內(nèi)出售現(xiàn)代鈞瓷，都需要另外掛靠公司實體，并且上繳營業(yè)稅。用于繳納的稅收和掛靠費用占據(jù)了我們博物館一半左右的運營成本。如果這部分可以減免，對于我們推廣政策中”鼓勵免費開放“有著不小的促進作用。”
對此，南開大學文物與博物館系主任黃春雨教授表示：“《條例》在具體的實施中有賴于當?shù)氐奈牟┕芾聿块T在稅法相關規(guī)定的前提之下與公權(quán)力機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，最終結(jié)果如何，并不能確定。因此《條例》的落實還需要從多維度來思考，需要更高層級法律法規(guī)的相關規(guī)定作為實施依據(jù)。以美國為例，美國的博物館并沒有明確的主管機構(gòu)，也沒有專門的法律，而是在由稅法、慈善法、公益組織法等一系列較高層級的法律構(gòu)成的框架下來管理，而且具體規(guī)定十分細致明確。例如對博物館文化產(chǎn)業(yè)給予相關的優(yōu)惠政策一項，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，博物館出售的商品中，只有與該館藏品或宗旨有關的產(chǎn)品可以免稅，無關的產(chǎn)品仍然要收稅，以保證優(yōu)惠政策能夠真正用于支持博物館的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！?/p>
來源：上海證券報
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