政府購買服務(wù)和PPP新規(guī)出臺(tái) 采取兩階段采購模式

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)

　　為推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，1月21日，財(cái)政部發(fā)布了兩項(xiàng)政府采購規(guī)則，即《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《PPP辦法》），促進(jìn)政府采購實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。

　　“與政府購買服務(wù)、PPP相關(guān)的采購活動(dòng)，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對(duì)性的制度安排?！必?cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《磋商辦法》和《PPP辦法》是為了堅(jiān)持立法先行和依法采購。

　　“政府購買服務(wù)、PPP中的采購對(duì)象，有別于以往政府采購中一般的商品，過程更加特殊和復(fù)雜，有必要制定專門的制度對(duì)其規(guī)范?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說。

　　“競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是‘先明確采購需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)’的兩階段采購模式，倡導(dǎo)‘物有所值’的價(jià)值目標(biāo)?！必?cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！拔镉兴怠钡膬?nèi)涵就是“花得值”，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商與政府采購法中規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。

　　該負(fù)責(zé)人解釋：“之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購制度功能聚焦到‘物有所值’的價(jià)值目標(biāo)上來，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格、效率的統(tǒng)一?！?/p>

　　根據(jù)《磋商辦法》，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式適用的情形包括：政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目等。

　　“綜合來看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。”該負(fù)責(zé)人說。

　　“PPP是政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為提供者而進(jìn)行的特殊采購活動(dòng)。我國政府采購法規(guī)定‘本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象’，對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。”財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時(shí)都遵循政府采購原則。

　　《PPP辦法》在現(xiàn)行政府采購法律制度框架下，充分借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了諸多制度創(chuàng)新：為保證項(xiàng)目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新采購結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審專家等程序；結(jié)合PPP項(xiàng)目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)項(xiàng)目履約實(shí)行強(qiáng)制信用擔(dān)保，用市場(chǎng)化手段引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)管，引入社會(huì)監(jiān)督。（記者 曾金華）

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