解讀《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2020—2035年)》

　　為科學(xué)布局長江干線過江通道，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2020年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)從四個方面對《規(guī)劃》進行政策解讀。

　　一、《規(guī)劃》編制基礎(chǔ)、重要性和必要性

　　長江干線自云南水富至長江入?？?，全長2838公里，途徑云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等七省二市，連接長江三角洲、長江中游、成渝三大城市群，是目前世界上運輸最繁忙的內(nèi)河水運通道，也是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的核心廊道。長江干線過江通道連接長江兩岸，是溝通我國南北交通的重要紐帶，也是支撐長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要設(shè)施。為促進長江干線過江通道科學(xué)有序建設(shè)，2014年國務(wù)院印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了長江干線過江通道布局方案。相關(guān)規(guī)劃在指導(dǎo)過江通道有序建設(shè)、促進長江南北兩岸往來交流、支撐沿江地區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2018年底，長江干線已建成過江通道108座，基本覆蓋沿江區(qū)縣，其中公路54座、鐵路10座，城市軌道5座，城市道路21座、多功能合并過江18座，另有41座過江通道正在建設(shè)。但整體來看，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要求相比，過江通道仍存在通道總量偏少、部分通道負(fù)荷較重、資源利用水平不高等亟待解決的矛盾和問題。

　　未來一個時期是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，對長江干線過江通道布局建設(shè)、提質(zhì)升級，以及過江通道與生態(tài)環(huán)境保護和防洪、航運安全和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，按照建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系要求，科學(xué)布局長江干線過江通道，提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)整體運行效率，促進過江通道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護和防洪安全、航運安全等相協(xié)調(diào)，為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　遵循4項基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；二是陸水并進，立體高效；三是集約利用，協(xié)同推進；四是規(guī)模適度，有序?qū)嵤?/p>

　　結(jié)合長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系發(fā)展，提出過江通道布局的2個階段性目標(biāo)：到2025年，基本形成規(guī)模適度、資源節(jié)約的長江干線過江通道系統(tǒng)，建成過江通道180座左右，遠(yuǎn)距離繞行過江、橫向渡運干擾航運、特大城市和主要城鎮(zhèn)化地區(qū)過江通道擁堵等問題得到進一步緩解，過江通道與生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全、航運安全等日趨協(xié)調(diào)，總體適應(yīng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要求。到2035年，全面形成布局合理、功能完善、保障充分、集約高效的長江干線過江通道系統(tǒng)，建成過江通道240座左右，沿線地區(qū)跨江出行更加便捷、物流效率顯著提升，過江通道與綜合交通運輸體系一體銜接，與通信、能源等其他基礎(chǔ)設(shè)施有效統(tǒng)籌，與生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全、航運安全等協(xié)調(diào)發(fā)展，有力支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、布局方案及近期建設(shè)重點

　　針對上、中、下游不同特點，科學(xué)確定各河段布局方案。一是發(fā)展長江上游云南水富至湖北宜昌段過江通道，針對山區(qū)河道江面較窄、生態(tài)保護區(qū)覆蓋范圍大、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較快等特點，原則上以一跨過江、一孔跨過通航水域的橋梁形式為主，規(guī)劃布局過江通道121座，形成樞密有度、運轉(zhuǎn)有效、保障有力的過江通道系統(tǒng)。二是完善長江中游湖北宜昌至江西湖口段過江通道，針對河道生態(tài)敏感點多、荊江河段局部河勢尚不穩(wěn)定、過境運輸占比高、主要城鎮(zhèn)化地區(qū)擁堵凸顯等特點，在通道密集地區(qū)、航道易變的河段優(yōu)先采用隧道過江形式，規(guī)劃布局過江通道77座，形成通行便捷、航運暢捷、銜接有序的過江通道系統(tǒng)。三是優(yōu)化長江下游江西湖口至長江入?？诙芜^江通道，針對平原河道、江面開闊、航運繁忙和沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高等特點，沿江人口、產(chǎn)業(yè)密集和港航活動繁忙地區(qū)主要采用隧道或一孔跨過通航水域的橋梁形式過江，規(guī)劃布局過江通道78座，形成綠色生態(tài)、規(guī)模適當(dāng)、運行高效的過江通道系統(tǒng)。

　　2025年前，為滿足長江沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和南北交通運輸需求，在深入開展項目前期并做好相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，重點推動實施79座過江通道建設(shè)。

　　四、實施要求和保障措施

　　在規(guī)劃項目建設(shè)推進中，《規(guī)劃》明確4個方面具體實施要求：一是最大程度減小對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格遵循空間管控要求，充分論證過江通道建設(shè)影響，在建設(shè)前征求相關(guān)部門意見，履行相關(guān)程序，強化減緩和補償措施，在建設(shè)運營期間采取規(guī)避措施降低不利影響。二是嚴(yán)控防洪河勢影響，充分考慮防洪安全相關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮通道布局對防洪河勢的累積影響，對于通道密集河段應(yīng)進行整體防洪影響評價，結(jié)合上、中、下游河勢情況進行布局建設(shè)。三是切實保障航運安全和發(fā)展，合理確定橋梁項目通航技術(shù)要求，按規(guī)定同步建設(shè)必要的防船撞安全保障設(shè)施，開展橋隧通深度比選，在下游繁忙河段堅持“少橋多隧”“宜隧則隧”原則。四是集約節(jié)約利用通道資源，統(tǒng)籌提升各類資源利用效率，擴大單通道運輸能力，統(tǒng)籌做好遠(yuǎn)期預(yù)留，原則上新建過江通道中公路不低于六車道，鐵路不低于雙線，推進多功能合并過江通道建設(shè)，推進各種方式通道建設(shè)保持同步。

　　《規(guī)劃》提出4個方面的保障措施：一是完善規(guī)劃實施機制，構(gòu)建規(guī)劃控制協(xié)同機制，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)項目有序推進，適時開展規(guī)劃中期評估，根據(jù)規(guī)劃實施情況滾動調(diào)整過江通道項目，對于多種方式合并過江的多功能通道項目，原則上應(yīng)同步實施。二是嚴(yán)格布局規(guī)劃管控，加強規(guī)劃銜接，做好資源預(yù)留，深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單制度，過江通道項目實施應(yīng)符合《規(guī)劃》中提出的主要功能、通道形式及其他相關(guān)要求。三是加強統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌過江通道建設(shè)的技術(shù)要求，統(tǒng)籌各方式技術(shù)經(jīng)濟特點，采取就高原則，推進多種運輸方式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接、建設(shè)同步開展。四是提高運營質(zhì)量效率，加強過江通道高峰時段擁堵地區(qū)交通管理，推動公共交通優(yōu)先過江，加快信息化、智能化等現(xiàn)代化管理技術(shù)推廣應(yīng)用，提高過江通道運營管理的精確性和專業(yè)性。

　　轉(zhuǎn)自：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

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