《國有金融資本管理條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見

　　為了加快國有金融資本管理法治建設，財政部起草了《國有金融資本管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，并于5月9日起向社會公開征求意見。

　　具體來看，《條例》分為12章，共105條，主要內(nèi)容包括出資人與受托人職責、國有金融機構(gòu)基本權(quán)利和義務、國有金融資本布局、收益管理、風險防控、監(jiān)督管理等。

　　法人層級原則上不超過三級

　　對于國有金融資本的含義，《條例》中作出了界定，即國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應當享有的權(quán)益。

　　憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應當享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。其中，金融機構(gòu)包括依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè)，主權(quán)財富基金、金融控股公司、金融投資運營公司以及金融基礎設施類機構(gòu)等實質(zhì)性開展金融業(yè)務的其他企業(yè)或機構(gòu)。

　　記者注意到，《條例》中對于國有金融機構(gòu)的主業(yè)管理及層級管理有著嚴格的要求。主業(yè)管理方面，國有金融機構(gòu)應當突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)，除國家另有規(guī)定外，國有金融機構(gòu)境內(nèi)持有同類金融業(yè)務許可證的一級子公司原則上只能為一家。

　　層級管理上，國有金融機構(gòu)應逐步有序壓縮管理層次，與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風險管控水平相適應。同時，國有金融機構(gòu)實質(zhì)開展業(yè)務的機構(gòu)法人層級原則上不得超過三級。

　　在股權(quán)投資方面，國有金融機構(gòu)應當依法依規(guī)開展股權(quán)投資，不得直接或間接投資法律、行政法規(guī)和國家政策禁止投資的行業(yè)和領域，嚴禁憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。另外，國有金融機構(gòu)還應該按照金融行業(yè)準入條件，嚴格限制接受非金融企業(yè)投資控股、參股。

　　對符合條件國有金融機構(gòu)推進混合所有制改革

　　記者注意到，對于國有金融資本的統(tǒng)籌布局，《條例》指出，國有金融資本布局應當適應經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、有進有退、突出重點，不斷提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一：

　　(一)對政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)，保持國有獨資或全資的性質(zhì)；

　　(二)對涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構(gòu)，保持國家絕對控制力；

　　(三)對在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機構(gòu)，保持國有金融資本的控制力和主導作用；

　　(四)對處于競爭領域的其他國有金融機構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以控股，也可以參股。對于符合條件的國有金融機構(gòu)，繼續(xù)按照市場化原則，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

　　對于收益管理，國有金融機構(gòu)應當及時、足額上繳國有金融資本經(jīng)營收益，任何部門和單位不得擅自減免，上繳工作由各級財政部門負責。國有金融資本經(jīng)營收益包括：國有獨資金融機構(gòu)按規(guī)定上繳國家的利潤，以及其他國家出資金融機構(gòu)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息；金融機構(gòu)國有股權(quán)(股份)或國有金融資本出資人持有的其他金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；國有獨資金融機構(gòu)清算收入，以及其他國家出資金融機構(gòu)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入；其他國有金融資本經(jīng)營收入。

　　風險防控方面，《條例》要求，國有金融機構(gòu)承擔風險防控的主體責任，建立與組織架構(gòu)、業(yè)務規(guī)模、復雜程度相適應的風險管理體系。同時，國有金融機構(gòu)應當對所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、財務管理、績效考核、薪酬管理和風險控制等事項實行穿透管理。另外，國有金融機構(gòu)應當完善內(nèi)部風險隔離機制，做好母公司與所屬企業(yè)、所屬企業(yè)之間的風險隔離，建立關聯(lián)方回避和禁止行為制度，健全關聯(lián)交易內(nèi)部審查和決策機制，規(guī)范關聯(lián)交易。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀