衛(wèi)計(jì)委重點(diǎn)立法項(xiàng)目提速 公共場(chǎng)所控?zé)煑l例將擇機(jī)出臺(tái)

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委開(kāi)始啟動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的立法進(jìn)程。在11月5日的衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)布會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，衛(wèi)計(jì)委將把《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法作為重點(diǎn)，加快立法步伐。

　　“從過(guò)去重視政府權(quán)力的設(shè)定向重視公民的健康權(quán)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去重視政府的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，從過(guò)去重視事前審批向重視日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。”衛(wèi)計(jì)委法制司副司長(zhǎng)趙寧當(dāng)天說(shuō)。

　　除了宏觀層面的 《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》，記者還了解到，落點(diǎn)微觀，衛(wèi)計(jì)委正在加緊送審 《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》等法規(guī)，并擇機(jī)出臺(tái)。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生法立法加快

　　最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，衛(wèi)生計(jì)生方面的法律有11部，行政法規(guī)有39部，部門規(guī)章有136部。

　　趙寧表示，隨著新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的逐步建立，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中許多根本性、原則性的問(wèn)題，需要有一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律予以規(guī)范，同時(shí)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和具體制度，也需要及時(shí)上升為法律。

　　為此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將加快《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的立法步伐。趙寧說(shuō)，“這部法律將是衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支撐作用的重要法律。目前，本屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》列入五年立法規(guī)劃，并將積極推動(dòng)該法的立法工作?！?/p>

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》將突出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，解決一些衛(wèi)生工作基礎(chǔ)性、方向性的問(wèn)題?！氨热缧l(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)是什么，基本制度是什么，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系怎么構(gòu)建，需要在法律層面有所設(shè)計(jì)，還有大家比較關(guān)心的分級(jí)診療，我們希望用法律的手段將它規(guī)定下來(lái)”。趙寧表示。

　　具體來(lái)看，《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題包括：一是明確衛(wèi)生事業(yè)基本性質(zhì)，二是明確公民在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)。

　　除了上述兩點(diǎn)，趙寧還透露，《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》將明確醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涵蓋的主要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障公民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力求構(gòu)建公平、可及、方便、高效的衛(wèi)生服務(wù)體系，明晰各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。

　　更為關(guān)鍵的是，“在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，政府要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》中也將得到明確，另外就是我們希望未來(lái)能建立起統(tǒng)一規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督管理制度?！壁w寧說(shuō)。

　　公共場(chǎng)所控?zé)煂F(xiàn)新規(guī)

　　除了宏觀層面醫(yī)療衛(wèi)生體系頂層法規(guī)設(shè)計(jì)的工作推動(dòng)，在微觀層面，同樣有《中醫(yī)藥法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)已被提上立法或者是修訂日程中。

　　在上述一系列醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)中，一大亮點(diǎn)為《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，早在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委成立之初，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》就已經(jīng)成為該委的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，最新的進(jìn)展是，現(xiàn)在已形成了草案送審稿，并已經(jīng)于2014年10月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　送審的主要內(nèi)容有幾個(gè)方面：一是明確界定禁止吸煙場(chǎng)所的范圍。規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙，并明確了室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所。二是宣傳教育和戒煙服務(wù)。在這里特別提出了幾類人，如國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員，要起示范帶頭作用，帶頭控?zé)?；教師不要在學(xué)生面前吸煙；醫(yī)務(wù)人員不要在患者面前吸煙等。條例中還有涉及“預(yù)防未成年人吸煙”的表述。

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)的控?zé)熞约傲⒎ìF(xiàn)狀，世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德認(rèn)為，中國(guó)有關(guān)部門下一步還須加緊修訂《廣告法》，嚴(yán)厲禁止中國(guó)境內(nèi)的煙草廣告。

　　世界衛(wèi)生組織最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在全球，煙草每年令近600萬(wàn)人喪生，其中包括100萬(wàn)中國(guó)人；中國(guó)每10個(gè)成年人中就有3個(gè)人吸煙。除危害公眾健康外，吸煙還給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。

　　按照《煙草控制框架公約》的要求，中國(guó)應(yīng)該“全面禁止各種煙草廣告、促銷和贊助”。施賀德表示，所謂“全面禁止”，是指讓可能促進(jìn)煙草使用的“任何形式的商業(yè)宣傳、推介或行動(dòng)”不合法。這樣的禁止范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純的商業(yè)廣告，還包括了其他的營(yíng)銷形式，如植入產(chǎn)品到電影或電視中、活動(dòng)贊助等，甚至包括生產(chǎn)和分發(fā)類似卷煙的糖果、玩具及其他產(chǎn)品。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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