《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》解讀

　　2020年5月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關負責同志就《實施意見》回答了記者的提問。

　　問：請您簡要介紹一下《實施意見》出臺的背景？

　　答：黨中央、國務院歷來高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，指出要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對各項工作作了部署安排。中央經濟工作會議進一步要求優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。

　　民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國中發(fā)揮著重要作用。近年來，在國家大力推動生態(tài)文明建設、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術進步明顯加快、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。同時，隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問題，特別是反映民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場環(huán)境、支持政策、經營水平、信息獲得等方面存在的問題較多。

　　為此，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《實施意見》，旨在進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作提供堅實保障。

　　問：請您介紹一下《實施意見》的主要內容？

　　答：我們堅持問題導向，通過問卷調查、實地調研、座談交流等方式，詳細了解有關地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反映的相關情況，并就重點問題進行深入研究，提出了十二條政策措施。主要內容：

　　第一部分是營造公平開放的市場環(huán)境。一是進一步放開重點行業(yè)和領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，確保各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是完善招投標機制，不得設置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，嚴防惡性低價競爭。三是兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾，繼續(xù)推進清欠民營企業(yè)賬款工作，促進各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同。四是支持參與補短板強弱項工程建設，要求各地積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。

　　第二部分是完善穩(wěn)定普惠的產業(yè)支持政策。一是支持民營企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設，對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待。二是貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。三是加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產業(yè)增信方式。

　　第三部分是推動提升企業(yè)經營水平。一是提升綠色技術創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目及綠色技術領域國家技術創(chuàng)新中心建設，引導有關基金支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新轉化。二是推進商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新合同能源管理服務模式，支持民營企業(yè)在重點行業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理。三是督促企業(yè)守法合規(guī)經營，積極履行社會責任。

　　第四部分是暢通信息溝通反饋機制。一是強化信息溝通，要求有關部門積極了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，重大政策出臺要聽取相關利益主體意見。二是營造良好輿論氛圍，要求各地加強支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資、產業(yè)等政策宣講，在各類評選表彰活動中平等對待民營企業(yè)和企業(yè)家，提振民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)信心。

　　問：請問《實施意見》將如何抓好落實？

　　答：營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重要決策部署，我們要認真貫徹落實，結合統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，重點從以下三方面抓好《實施意見》落實。一是加強組織協(xié)調。國家發(fā)展改革委將會同科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等部門做好組織領導和工作協(xié)調，及時解決《實施意見》落實中出現(xiàn)的問題，指導各地支持、引導民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。二是全面壓實責任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠疫情沖擊較大，各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎上，認真貫徹落實《實施意見》，結合各自實際，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務，壓實工作責任，切實幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過難關平穩(wěn)發(fā)展。三是強化分析研判。各級發(fā)展改革部門要會同有關部門，加強民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測，及時對本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況進行分析，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決實際困難，同時做好信息報送工作。

　　轉自：發(fā)展改革委網站

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