政策醞釀轉向風電價格或調整 企業(yè)爭議調整時機

　　發(fā)改委于近期下發(fā)調整風電價格征求意見稿并沒有得到廣泛的支持，反對者認為政策不穩(wěn)定可能導致風險。

　　在一年一度的北京國際風能大會上，發(fā)改委醞釀調整風電價格的消息成為參與量最大的討論議題。贊成者認為，下調風電價格，使其與傳統(tǒng)能源同價競爭是必然趨勢。反對者認為，調價可能會對目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。

　　言下之意，以目前的行業(yè)狀況，并沒有能力消化下調的電價。目前，風電上網電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風限電現(xiàn)象沒有得到根本解決。

　　調價時機

　　上述會議上，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會名譽主任陸一川直接拋出問題：為什么調電價？職能部門根據什么認為目前的市場有能力來消化調價空間？搞區(qū)域性的一刀切是不是合理？

　　得益于國家對新能源的政策支持，風電行業(yè)已經經歷了連續(xù)十年的快速增長。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長中的質量和效率問題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，風電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭長期來看是必然趨勢，也是風電從替代能源走向主力能源必須要經歷的。

　　而同臺競爭的基礎就是價格。兩個月前，為疏導燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、除塵與電價矛盾，發(fā)改委下調了火電的上網電價，平均燃煤機組降價水平為0.93分/千瓦時。

　　陸一川認為，在風資源豐富地區(qū)，風電一定程度上有能力和傳統(tǒng)能源競爭。但是由于各種問題，我們現(xiàn)在還沒有把能力都釋放出來。

　　“決策機構不能因為某些企業(yè)的原因，或者并不確實的利潤水平，來決定全行業(yè)的價格，并且如此大幅度的調整，必然會對行業(yè)形成巨大的沖擊。”陸一川指出。

　　也有更為委婉的批評者。10月23日上午，金風科技總裁王海波表示，任何一個制度的出臺，都是為了保證行業(yè)健康發(fā)展的目的。風電是國家多次鼓勵，并放在戰(zhàn)略層面的新興事物。任何一個機構出臺的政策，都不應該跟戰(zhàn)略相沖突，這個行業(yè)應該有一個平穩(wěn)的、穩(wěn)健的持續(xù)發(fā)展。

　　而在中國風電集團開發(fā)總監(jiān)任廣金看來，現(xiàn)在并不是調價的好時機，“在目前成本增加的情況下降價，風電裝機能不能完成國家2020年的目標都是問題?！?/p>

　　此外，棄風限電、補貼不及時、配額制不到位、電網的搭建速度等問題都被認為是現(xiàn)在不適合調節(jié)電價的主要原因。去年，有約162億千瓦時的風電因無法并網外送或被當地消納而棄用，今年4月，國家能源局發(fā)出通知，棄風限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前不再擴大風電建設規(guī)模。此外，與會人士稱，補貼的審批緩慢和大量拖欠，也進一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。

　　擔憂的不只是企業(yè)，三角債的一方是銀行。新興產業(yè)的風電盡管屬于銀行優(yōu)先支持行業(yè)，但政策的變動不得不被列為貸款的風險之一。

　　“我們現(xiàn)在要考慮的關鍵問題就是上網電價調整和棄風限電的問題?！敝袊ㄔO銀行信貸管理部一位負責人表示，這個行業(yè)需要很穩(wěn)定的政策，如果開發(fā)商盈利能力下降會直接帶來銀行的不良資產率，而開發(fā)商的融資能力也會直接影響到設備生產商。她對《第一財經日報》記者說道，貸款周期和項目周期一般是匹配的，項目進行過程中突然發(fā)生政策的變動，這對于銀行來說是一個很不好把控的風險。

　　政策轉向

　　風電上網電價調整的風聲由來已久。有消息稱，國家發(fā)改委和能源局曾在一年前就召開了風電企業(yè)座談會，表達了重估風電電價的意圖。今年9月，發(fā)改委價格司召開座談會開始征求意見。

　　按照征求意見稿，凡在2014年12月31日之前核準的項目，2015年6月30日之前并網發(fā)電的，執(zhí)行原電價標準，其他的根據不同的標準降下來。根據此前媒體報道，調價標準為，初步設定風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調4分錢。

　　寧夏回族自治區(qū)能源局一位官員對本報記者表示，今年實施調整的可能性非常大。盡管是必然趨勢，但當地能承受的最高調價幅度是2分錢。

　　寧夏的上網電價此前劃定為0.58元/度。按照上述標準，應該劃到“其他區(qū)域”一類，需要承受4分錢/度的下調。

　　2009年，按風能資源狀況和工程建設條件，發(fā)改委劃分出四類風能資源區(qū)，并相應制定風電標桿上網電價。上網電價分別為0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度、0.61元/度。政府在其中根據各省區(qū)市風電標桿電價與當地煤電標桿電價的差價給予風電價格補貼。

　　未來要作出調整的不只是上網電價，還包括政府對行業(yè)的補貼。據能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中透露，考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場。同時，將取消分類補貼。對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補貼，而是設計一個總的金額，促進風電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省補貼，提高補貼效率。

　　目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中?？梢灶A見的是，未來國家對風電、光伏廠商的支持力度會越來越小。

　　歐洲的同行們已經經歷了這個先甜后苦的過程。

　　在外企公司看來，政策的調整意味著應該降低度電成本。風電巨頭維斯塔斯亞太中國區(qū)總裁博飛在接受記者采訪時表示，政府意圖是非常明顯的。中國現(xiàn)在一方面要有大規(guī)模的發(fā)電，另外一方面也看到，風場越來越向低風速以及超低風速的地區(qū)轉移。對于這個變化，我們要降低度電成本，并提高現(xiàn)有風場的發(fā)電量。

　　據統(tǒng)計，2006至2010年五年間，中國風電幾乎每年新增裝機量超過100%。來自中國風能協(xié)會的數據顯示，2010年總裝機容量達到全球首位。預計到2014年底，我國風電累計裝機容量將達到9000萬千瓦，提前完成“十二五”規(guī)劃目標。而到2020年裝機目標將翻番，達到2億千瓦。（江旋）

來源：第一財經日報

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