科技部解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》

　　近日，科技部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出了高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見。針對《實(shí)施意見》中公眾關(guān)心的有關(guān)問題，解答如下。

　　1. 問：請介紹一下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景？

　　專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供全鏈條、綜合性服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化是國外高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要方式，核心是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人的專業(yè)優(yōu)勢，為高校和科研人員轉(zhuǎn)化成果提供專業(yè)化服務(wù)。

　　科技部、教育部長期重視高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作，2016年兩部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》，積極貫徹落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了國有資產(chǎn)、兼職兼薪、稅收優(yōu)惠等支持政策，極大激發(fā)了科研人員創(chuàng)新積極性，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化量質(zhì)齊升，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用日益突出。據(jù)中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告顯示，2018年，1243家高等院校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項(xiàng)數(shù)為8072項(xiàng)，合同金額達(dá)75.8億元，同比分別增長10.2%和45.9%。轉(zhuǎn)化收入超過1億元單位的數(shù)量達(dá)到16家，同比增長60.0%。

　　黨的十九屆四中全會(huì)作出創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要部署，2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作為加快發(fā)展技術(shù)要素市場的重要舉措和明確任務(wù)，提出新的更高要求。

　　高校作為我國科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略力量和高地，在加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還可以發(fā)揮更大作用。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化成效較好的高校普遍設(shè)立了適合自身特點(diǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制比較完善，專業(yè)服務(wù)能力有所增強(qiáng)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)2019年科技成果轉(zhuǎn)化年報(bào)顯示，全國高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的只有30.1%，已建立的機(jī)構(gòu)也不同程度存在職能定位散、服務(wù)水平低、發(fā)揮作用弱、人才儲(chǔ)備少等問題，難以有效承擔(dān)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的職責(zé)和使命。

　　因此，我們在調(diào)研分析國際知名高校（如美國斯坦福大學(xué)、英國帝國理工學(xué)院、以色列魏茲曼學(xué)院等）技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析總結(jié)了我國高校院所現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的好做法、好機(jī)制、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施意見》，旨在高校中培育發(fā)展一批運(yùn)行機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、高水平運(yùn)行的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高?？萍汲晒咚絼?chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化，從而帶動(dòng)全國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效全面發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

　　2. 問：《實(shí)施意見》對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)模式上有哪些考慮？

　　一是在“十四五”期間，推動(dòng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技成果多的高校普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)政策措施，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，有效運(yùn)行并發(fā)揮作用，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化水平大幅提升，力爭實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。同時(shí)考慮到各高校的不同情況和成果轉(zhuǎn)化的不同形式與特點(diǎn)，提出了設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、與地方聯(lián)合設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)、全資設(shè)立公司等3種主要的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，也鼓勵(lì)各高校結(jié)合實(shí)際探索新的建設(shè)方式和運(yùn)作機(jī)制。

　　二是要在高校培育建設(shè)一批示范性、專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平整體提升。目前，在已認(rèn)定的453家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)中，依托高校建立的機(jī)構(gòu)有134家。教育部也于去年首批認(rèn)定了47所高校為首批高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，形成了良好的工作基礎(chǔ)。在新時(shí)期新形勢下，為進(jìn)一步促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，《實(shí)施意見》提出開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn)，探索促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的新機(jī)制，推廣形成新經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)作用。為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)提供實(shí)踐范本。可以說，高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是在科技部、教育部原有工作的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升在新時(shí)期打造和樹立的“新樣板”。

　　三是以高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為突破口，全面強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，進(jìn)一步完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系。通過加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，在健全高校科技成果轉(zhuǎn)化管理和流程、完善激勵(lì)機(jī)制、培育轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍等方面形成完整工作體系，推動(dòng)高校更加重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，建立長效機(jī)制，將其作為高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，作為加快“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　3. 問：文件提出了哪些具體任務(wù)？

　　我們在文件中提出了包括建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、明確成果轉(zhuǎn)化職能、建立專業(yè)化人員隊(duì)伍、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力和加強(qiáng)監(jiān)督管理等6方面重點(diǎn)任務(wù)。總的來說，高校要將技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展作為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要抓手和重要載體，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持高水平、專業(yè)化發(fā)展，為高校和科研人員成果轉(zhuǎn)化提供全流程、多元化服務(wù)。

　　一是高?？刹扇≡O(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、與地方聯(lián)合設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)、全資設(shè)立公司等多種方式建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，賦予其管理和轉(zhuǎn)化科技成果的權(quán)利。明確高校、科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)和收益分配，授權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可代表高校和科研人員與需求方進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化談判。高校還要加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全全鏈條的管理機(jī)制和規(guī)范流程。

　　二是，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)要建立高水平、專業(yè)化的人員隊(duì)伍，其中技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人比例不低于70%，兩部門將通過通過專業(yè)課程培訓(xùn)、社會(huì)化培養(yǎng)等多種方式，為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。高?？梢园凑铡洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際情況，在科技成果轉(zhuǎn)化收益中，安排一定比例用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展和人員激勵(lì)。考慮到現(xiàn)階段高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力尚不能完全滿足需求，兩部門鼓勵(lì)高校聘請社會(huì)化專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為高校成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)早期介入科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)活動(dòng)，通過開展專利導(dǎo)航、專利預(yù)警等，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，為科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全面和完善的服務(wù)。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)中，為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，按程序?qū)徟凸竞?，可以享受《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套政策中，規(guī)定的激勵(lì)政策。

　　4. 問：請談?wù)劇秾?shí)施意見》印發(fā)實(shí)施后，兩部門如何抓好貫徹落實(shí)？

　　一是完善工作機(jī)制?？萍疾?、教育部將建立聯(lián)合實(shí)施機(jī)制，會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門和地方科技、教育主管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)支持。

　　二是組織試點(diǎn)示范?？萍疾?、教育部將在已認(rèn)定的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)推動(dòng)一批高校開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)將于近期啟動(dòng)，兩部門將根據(jù)各方面情況開展首批試點(diǎn)高校和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的篩選工作，為簡化程序，提高效率，首批試點(diǎn)，高校不再組織公開申報(bào)。

　　三是完善支持激勵(lì)政策。科技部將支持高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與地方建立合作機(jī)制、開展技術(shù)合同認(rèn)定服務(wù)、在承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、開展金融合作等方面予以支持等，教育部將把技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的成效納入“雙一流”建設(shè)監(jiān)測和成效評(píng)價(jià)，并作為學(xué)科評(píng)估的重要指標(biāo)。

　　四是開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)?？萍疾俊⒔逃繉⒅鸩酵晟聘咝？萍汲晒D(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，每年公布有關(guān)數(shù)據(jù)，并且開展績效評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，兩部門還將開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳等。

　　轉(zhuǎn)自：科技部網(wǎng)站

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