中國(guó)擬規(guī)定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)

　　據(jù)國(guó)家法制辦網(wǎng)站消息，日前，國(guó)家鐵路局就《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。特別重大事故逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，重大事故、較大事故逐級(jí)上報(bào)國(guó)家鐵路局，一般事故上報(bào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

　　《意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。逾期不報(bào)的，按隱瞞事故處理。

　　全文如下：

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條從事鐵路工程建設(shè)新建、改建等活動(dòng)及實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條從事鐵路工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位及人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第四條鐵路工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

　　第五條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱(chēng)鐵路監(jiān)管部門(mén)。

　　國(guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心及其他符合國(guó)家規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受鐵路監(jiān)管部門(mén)委托承擔(dān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第六條國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，推進(jìn)鐵路工程質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，保證和提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量。

　　第二章建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第七條建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，工程合同應(yīng)依法明確質(zhì)量要求和質(zhì)量責(zé)任。

　　第八條建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量管理制度，配備專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系。

　　建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)中載明項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和工程質(zhì)量管理措施，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查并制作、留存檢查記錄。

　　第九條建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估、論證，按照工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮工期。

　　第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)程序及規(guī)定，組織開(kāi)展高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理，組織檢查勘察、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，組織審查變更設(shè)計(jì)文件等。

　　第十一條建設(shè)單位應(yīng)依法選擇監(jiān)理單位，并督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理責(zé)任。

　　第十二條建設(shè)單位在辦理開(kāi)工手續(xù)前，應(yīng)按規(guī)定到鐵路監(jiān)管部門(mén)或鐵路監(jiān)管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變化情況書(shū)面報(bào)送鐵路監(jiān)管部門(mén)或鐵路監(jiān)管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第十三條建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)施工單位采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查；建設(shè)單位采購(gòu)供應(yīng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，其質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定、設(shè)計(jì)文件要求和合同約定。

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　第十四條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)鐵路建設(shè)工程所應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行檢查。

　　新技術(shù)、新材料無(wú)國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，或不能提供國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告及經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)組織的建設(shè)工程技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)出具的審定意見(jiàn)的，不得采用。

　　第十五條建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程施工質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，組織單位工程施工質(zhì)量驗(yàn)收。

　　建設(shè)單位及其工作人員不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。

　　第十六條建設(shè)單位接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收5日前通知鐵路監(jiān)管部門(mén)或鐵路監(jiān)管部門(mén)委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，應(yīng)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局備案。

　　鐵路建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。

　　第十七條國(guó)家驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，具備下列條件后建設(shè)單位方可申請(qǐng)驗(yàn)收：

　　一可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的工程全部建成且質(zhì)量合格；

　　二竣工驗(yàn)收或稱(chēng)初步驗(yàn)收合格且初期運(yùn)營(yíng)一年以上，狀態(tài)良好，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改完畢并驗(yàn)收合格；

　　三環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收經(jīng)相應(yīng)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格；

　　四建設(shè)用地手續(xù)齊全并領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁設(shè)立完畢；

　　五鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施已移交完畢；

　　六竣工決算已經(jīng)主管部門(mén)審查通過(guò)，無(wú)遺留問(wèn)題；

　　七檔案驗(yàn)收及移交工作已經(jīng)完成。

　　第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按合同約定收集、整理和歸檔工程質(zhì)量技術(shù)資料，組織編制項(xiàng)目竣工文件，并按規(guī)定做好項(xiàng)目檔案移交。

　　第三章勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　第十九條從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬鐵路工程，不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬鐵路工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的鐵路工程。

　　第二十條勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

　　勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，工程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行，勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，設(shè)計(jì)文件應(yīng)注明工程的合理使用年限。

　　第二十一條設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量要求必須符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于依法實(shí)行許可或認(rèn)證的，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以注明。

　　除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商。

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