《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》發(fā)布

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。日前，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》?！毒V要》提出，要全面深化我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力。

　　對此，工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤認(rèn)為，該政策既著眼于當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展路線圖、時間表和任務(wù)書，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一段時間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的綱領(lǐng)性文件。

　　政策亮點(diǎn)多多

　　“《綱要》制定了循序漸進(jìn)的目標(biāo)，這是該政策最大的亮點(diǎn)。面向2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，設(shè)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并確立了3個階段的具體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，先易后難、先急后緩，分步實(shí)現(xiàn)。”毛濤表示，比如，在監(jiān)測業(yè)務(wù)方面，到2025年，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測；到2030年，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重，生態(tài)狀況監(jiān)測得到加強(qiáng)；到2035年，環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測有機(jī)融合。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤也表示，每5年劃分的3個階段，是大的方向，同時重點(diǎn)突出大氣環(huán)境監(jiān)測、地表水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測等七大領(lǐng)域，并給出針對性的安排，“這既有方向性的描述，也有量化、準(zhǔn)確的目標(biāo)任務(wù)，操作性強(qiáng)，更易實(shí)施推進(jìn)”。

　　毛濤認(rèn)為，《綱要》拓寬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的廣度和深度，從監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測領(lǐng)域、監(jiān)測手段、監(jiān)測業(yè)務(wù)等方面提出具體思路和措施，既有橫向的范圍拓寬，又有縱向的深度延伸，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高則認(rèn)為，《綱要》的改革創(chuàng)新在于提出改進(jìn)空氣質(zhì)量評價與排名規(guī)則，降低氣象條件波動對評價排名結(jié)果的影響；監(jiān)測指標(biāo)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，監(jiān)測點(diǎn)位從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變?！斑@兩項工作規(guī)則的構(gòu)建，將有助于更加科學(xué)合理的地布局和規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測行業(yè)”。

　　未來市場增長空間可期

　　近年來，隨著《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等一系列政策出臺，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測取得積極進(jìn)展。

　　從監(jiān)測機(jī)構(gòu)看，形成國家—省—市—縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，共有監(jiān)測管理與技術(shù)機(jī)構(gòu)3500余個、監(jiān)測人員約6萬人；從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)看，國家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)5000余個、地表水監(jiān)測斷面約1.1萬個、土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位約8萬個、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位1500余個，總體覆蓋所有地級及以上城市和大部分區(qū)縣。

　　“雖然我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)取得不錯成績，但還有欠缺?！毒V要》明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的重點(diǎn)方向和具體任務(wù)，將為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展提供重要發(fā)展機(jī)遇。”毛濤表示，依據(jù)《綱要》所提出的監(jiān)測指標(biāo)變化，可以預(yù)見與環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、有毒有害物質(zhì)和生物生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測、污染溯源解析等相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)將成為行業(yè)發(fā)展的主攻方向。同時，按照《綱要》設(shè)定的目標(biāo)，在推動大氣、水、土壤等領(lǐng)域監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量增加的同時，溫室氣體等其他環(huán)境要素也將納入監(jiān)測范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。這將為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場空間，帶動大量的資本、技術(shù)、人才等要素涌入，進(jìn)而不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　薛濤說，這無疑是重大政策利好。“行業(yè)企業(yè)需要結(jié)合《綱要》的要求提升自身技術(shù)和服務(wù)，加大對先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)”。

　　鼓勵創(chuàng)新 獎懲并行

　　雖然《綱要》的發(fā)布利好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的市場發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場目前還存在信用體系缺失、質(zhì)量不能保證和質(zhì)量控制體系不完善等問題。

　　毛濤認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)面臨的問題主要體現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測裝備智能化水平不高，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測設(shè)備依賴進(jìn)口；行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，短期內(nèi)一大批企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，魚目混雜；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在數(shù)據(jù)條塊分割、“信息孤島”等諸多問題，難以有效服務(wù)政府決策。

　　薛濤也表示，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對低端，極易在價格戰(zhàn)中陷入低端循環(huán)；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性還有待提升，部分企業(yè)存在造假行為；數(shù)據(jù)整合和分析能力相對較弱，對環(huán)境決策支持力不夠等。

　　針對目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)存在的問題，下一步該如何做？毛濤建議，要加大對高端監(jiān)測裝備的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行跨國并購或在海外設(shè)立研發(fā)中心，提高高端監(jiān)測裝備的自主研發(fā)和制造能力。同時，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，完善機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核，提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，進(jìn)行污染監(jiān)測和溯源解析，并進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)共享和信息公開。

　　郭云高表示，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測下評估合格的企業(yè)要獎勵，樹立榜樣；對環(huán)境監(jiān)測評估不合格、不整改的企業(yè)要從嚴(yán)處罰，樹立負(fù)面典型。“獎懲并行，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作才能在具體實(shí)施中得到重視”。（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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