環(huán)境民事公益訴訟司法解釋公開征求意見

　　日前，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋征求意見稿》下稱《征求意見稿》，向社會征求意見，為期一個月。

　　《征求意見稿》依據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》、《侵權責任法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，并結合審判實踐而制定，主要對環(huán)境民事公益訴訟案件的訴訟主體、案件管轄、舉證責任分擔、責任承擔方式以及與私益訴訟的關系做了詳細的規(guī)定。

　　“目前，環(huán)境民事公益訴訟的主體問題已經(jīng)基本解決，我認為接下來應該主要關注如何提起訴訟以及訴訟要實現(xiàn)什么目標等問題。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任兼督察訴訟部部長馬勇對21世紀經(jīng)濟報道分析，“在環(huán)境民事公益訴訟之外，我們更應推動環(huán)境行政公益訴訟?！?/p>

　　細化訴訟主體規(guī)定

　　誰可以提起環(huán)境民事公益訴訟，這是眾所關心的問題。

　　現(xiàn)行《民事訴訟法》第55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

　　明年1月1日即將實施的新《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，即“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”。

　　《征求意見稿》對上述已有規(guī)定做了細化的司法解釋 。其中，對《民事訴訟法》第55條中規(guī)定的“有關組織”界定為依照法律法規(guī)的規(guī)定，在民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織。

　　對新《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”界定為，社會組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的。社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益，應與其宗旨和業(yè)務范圍具有關聯(lián)性；對新《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定的“無違法記錄”界定為，社會組織在提起訴訟前五年內未因違反法律、行政法規(guī)受到行政、刑事處罰。

　　“《征求意見稿》的主導思想是盡量在拓寬訴訟主體資格，我認為比新《環(huán)境保護法》還要寬泛一些?！瘪R勇介紹。

　　責任方式有待完善

　　值得注意的是，《征求意見稿》對環(huán)境民事公益訴訟的責任方式也做了規(guī)定，包括預防性責任方式、恢復性責任方式和賠償性責任方式。

　　《征求意見稿》在賠償性責任方式中規(guī)定污染者賠償損失范圍包括：生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失；應急處置費用；檢驗、鑒定費用；合理的律師費及其他為訴訟支出的費用等。

　　“這一條規(guī)定的概念存在問題。比如生態(tài)環(huán)境這個詞界定不清楚，新的《環(huán)境保護法》也不再提生態(tài)環(huán)境，而是直接用環(huán)境一詞。建議這里直接用環(huán)境或者生態(tài)；再如，服務功能的提法是在從國外引進的過程中的翻譯的錯誤，標準的術語應為生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務?！杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心張衍燊博士對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，建議司法解釋中“生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失”應該為“環(huán)境修復或生態(tài)恢復期間的生態(tài)系統(tǒng)服務損失”。

　　張衍燊進一步指出，目前為止，在所有的法律文件中，并沒有對“應急處置費用”進行定義，對其范圍進行界定，建議在司法解釋中必須對其進行定義和界定；應急處置階段發(fā)生的費用，例如清理控制費用、人員疏散費用、指揮調度費用、應急供水費用、宣傳維穩(wěn)費用等，很多都屬于政府應當也必須提供的服務，現(xiàn)有的法律并不支持對這部分費用進行追償。

　　同時，《征求意見稿》規(guī)定，人民法院判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失以及賠償性責任方式中要求的賠償款的，應當判令被告向環(huán)境公益訴訟專項資金賬戶支付。

　　“這個專項資金賬戶如何管理？由誰來管理，這些問題司法解釋難以解決，而是要留待主管部門去制定更為具體的環(huán)境政策?！庇械胤椒ㄔ悍ü俦硎?。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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