《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》二次征求意見(jiàn)亮點(diǎn)解讀

　　7月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。根據(jù)2019年第一次征求意見(jiàn)收集到的意見(jiàn)建議，總局進(jìn)行了修改并再次征求意見(jiàn)，截止日期為2020年8月26日。

　　亮點(diǎn)一：明確了辦法適用范圍

　　《征求意見(jiàn)稿》統(tǒng)一了預(yù)包裝食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、輻照加工食品、轉(zhuǎn)基因食品、特殊食品、進(jìn)口食品、食品添加劑的標(biāo)識(shí)要求。相對(duì)于此前的征求意見(jiàn)稿，刪除了現(xiàn)制現(xiàn)售的要求和小作坊參照本辦法執(zhí)行的要求。這一規(guī)定將我國(guó)原本分散在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中對(duì)于上述各類食品的標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行了歸集，這對(duì)于食品標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督具有重要的推動(dòng)作用。

　　亮點(diǎn)二：需要醒目標(biāo)識(shí)的內(nèi)容更多

　　《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011，以下簡(jiǎn)稱GB 7718）4.1.2.1規(guī)定，應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱，只是針對(duì)食品名稱的醒目標(biāo)識(shí)提出要求?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，可以印制在白底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應(yīng)當(dāng)清楚。生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。

　　亮點(diǎn)三：對(duì)食品名稱、配料名稱等方面的標(biāo)識(shí)要求更加嚴(yán)格

　　《征求意見(jiàn)稿》第十四條第四款規(guī)定，由兩種或者兩種以上食品原料混合而成，且外觀均勻一致難以分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性，可以使用1種或者2種主原料的名稱命名?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第十七條明確分裝食品的配料表應(yīng)當(dāng)標(biāo)注被分裝食品的原始配料。這比現(xiàn)行有效的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》要求更加嚴(yán)謹(jǐn)。

　　《征求意見(jiàn)稿》新增了加碘鹽、復(fù)原乳的標(biāo)識(shí)要求。第二十七條規(guī)定，食用鹽加碘的，應(yīng)當(dāng)在食品包裝的主要展示版面標(biāo)注“加碘”字樣并標(biāo)明碘含量；食用鹽未加碘的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“未加碘”。第二十八條規(guī)定，使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例。標(biāo)識(shí)的“復(fù)原乳”字樣應(yīng)當(dāng)醒目，其字號(hào)應(yīng)當(dāng)不小于產(chǎn)品名稱的字號(hào)。

　　亮點(diǎn)四：食品配料中食品添加劑的標(biāo)示方法值得關(guān)注

　　《征求意見(jiàn)稿》第十七條規(guī)定，“配料表中的食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)注其具體名稱，標(biāo)注甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑等功能類別名稱的，還應(yīng)當(dāng)在其后標(biāo)注食品添加劑的具體名稱?！泵鞔_食品配料中的食品添加劑必須標(biāo)識(shí)具體名稱，即使在標(biāo)識(shí)功能類別名稱的前提下，也必須標(biāo)識(shí)添加劑的具體名稱，與現(xiàn)行的GB 7718標(biāo)準(zhǔn)相比，排除了標(biāo)識(shí)INS編碼的標(biāo)識(shí)形式。值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》刪除了上一版征求意見(jiàn)稿中關(guān)于“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展清潔標(biāo)簽行動(dòng)，盡可能少用或者不用食品添加劑”的規(guī)定。

　　亮點(diǎn)五：明確除有規(guī)定外，不得標(biāo)識(shí)專供或更適合某些特殊人群

　　《征求意見(jiàn)稿》第十二條規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的，食品標(biāo)識(shí)上不得使用文字或者圖案明示、暗示或者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品適合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群。

　　亮點(diǎn)六：生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)識(shí)更加規(guī)范、嚴(yán)格

　　《征求意見(jiàn)稿》第十五條規(guī)定，年、月、日之間不用分隔符號(hào)且月、日不足2位數(shù)字的，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字前加0，如3月20日需標(biāo)識(shí)為03月20日，與目前GB 7718標(biāo)識(shí)形式不完全一致；食品保質(zhì)期不超過(guò)72小時(shí)的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時(shí)，并采用24小時(shí)制標(biāo)注；對(duì)于同一包裝內(nèi)有多個(gè)包裝食品的，生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注外包裝完成的日期，保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注單個(gè)食品最早到保質(zhì)期的日期；也可以分別標(biāo)注單個(gè)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。與現(xiàn)行的GB 7718相比，是否允許標(biāo)識(shí)最早生產(chǎn)的單件食品的生產(chǎn)日期值得關(guān)注。

　　亮點(diǎn)七：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有望“轉(zhuǎn)正”

　　《征求意見(jiàn)稿》第十九條規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)。該條明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括的范圍，其中包含了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。此次《征求意見(jiàn)稿》的這一規(guī)定是我國(guó)首次以法規(guī)的形式明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以作為食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該條款一旦發(fā)布實(shí)施，對(duì)我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

　　亮點(diǎn)八：委托加工標(biāo)示形式更加統(tǒng)一

　　《征求意見(jiàn)稿》第十六條規(guī)定“委托生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注委托方和受委托方的名稱、地址”，這比目前的GB 7718（可僅標(biāo)示委托單位的名稱和地址）和《關(guān)于委托加工實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注有關(guān)問(wèn)題的通知》標(biāo)識(shí)形式更加統(tǒng)一。同時(shí)也明確了委托生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注被委托食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證編號(hào)。

　　亮點(diǎn)九：標(biāo)簽不合格的“違法”成本更高

　　《征求意見(jiàn)稿》擴(kuò)充了《食品安全法》第一百二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的范圍，包括：對(duì)食品標(biāo)識(shí)中使用虛假、夸大、易使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；以藥品名稱作為食品名稱，或者在食品標(biāo)識(shí)中涉及疾病預(yù)防、治療功能的；虛假標(biāo)注配料表以及其他強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容的；普通食品標(biāo)注保健食品名稱或特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，或者普通食品宣稱具有保健功能或特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床效果的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注的，或者標(biāo)注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；食品標(biāo)識(shí)不符合本辦法規(guī)定，且不屬于瑕疵的；進(jìn)口食品不標(biāo)注中文標(biāo)識(shí)的；保健食品標(biāo)簽聲稱的保健功能與注冊(cè)或備案內(nèi)容不一致或涉及疾病預(yù)防、治療功能。

　　上述違法情形，也按照《食品安全法》第一百二十五條進(jìn)行處罰。

　　亮點(diǎn)十：明確進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)不得在原外文標(biāo)簽上加貼中文標(biāo)識(shí)

　　《征求意見(jiàn)稿》第十一條規(guī)定，進(jìn)口食品的中文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)過(guò)程中直接粘貼、印刷或者標(biāo)注在食品的最小銷(xiāo)售包裝上，不得再次加貼中文標(biāo)識(shí)。

　　亮點(diǎn)十一：鼓勵(lì)食品使用低油低鹽等提示語(yǔ)

　　《征求意見(jiàn)稿》第三十一條規(guī)定，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者在食品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注低油、低鹽、低糖或者無(wú)糖的提示語(yǔ)。不過(guò)這些提示語(yǔ)的使用應(yīng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的使用條件。

　　亮點(diǎn)十二：細(xì)化了特殊食品的標(biāo)識(shí)要求

　　《征求意見(jiàn)稿》細(xì)化了對(duì)于保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的標(biāo)識(shí)要求，這在現(xiàn)行版本和上一版征求意見(jiàn)稿中都是沒(méi)有的。尤其是第四十二條規(guī)定，使用基粉為原料生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)注“基粉”，并將基粉的原始配料在括號(hào)內(nèi)按照加入量的遞減順序標(biāo)示。

　　亮點(diǎn)十三：進(jìn)一步明確食品禁止標(biāo)識(shí)的內(nèi)容

　　《征求意見(jiàn)稿》增加了以下規(guī)定：對(duì)于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，不得以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強(qiáng)調(diào)不含有或者未使用；對(duì)于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品；不允許使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱和已經(jīng)注冊(cè)的藥品名稱作為食品名稱；不允許使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語(yǔ)介紹食品。

　　二次《征求意見(jiàn)稿》刪除了上一版有關(guān)現(xiàn)制現(xiàn)售食品、小作坊、餐飲食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定，刪除了清潔標(biāo)簽有關(guān)規(guī)定，刪除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中義務(wù)的章節(jié)，刪除了有關(guān)舊包材過(guò)渡期的規(guī)定。該辦法發(fā)布后，將是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)于食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的主要管理規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要結(jié)合該辦法以及GB 7718來(lái)規(guī)范食品標(biāo)簽。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

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