《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》修訂有關(guān)問題解讀

　　2020年8月3日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2020年10月1日起施行。日前，司法部、財政部負責(zé)人就修訂《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：《條例》修訂的背景和主要原則是什么？

　　答：現(xiàn)行《條例》于1995年發(fā)布施行，在規(guī)范預(yù)算管理、增強預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、深化分稅制改革等方面發(fā)揮了重要作用。2014年全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱預(yù)算法），增強了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，強化了政府債務(wù)管理，完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范了預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行，加強了預(yù)算審查監(jiān)督。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調(diào)，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。黨中央、國務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理的重大決策部署和預(yù)算法的實施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來，財政預(yù)算改革實踐不斷深化，財政管理更加規(guī)范透明，財政體制更加科學(xué)合理，為《條例》修訂提供了實踐基礎(chǔ)。

　　《條例》修訂的主要原則：一是體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預(yù)算法實施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；二是細化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項作出具體規(guī)定；三是滿足預(yù)算管理實際需要，根據(jù)近年來的實踐對預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定。

　　問：預(yù)算如何編制是社會各方面比較關(guān)注的問題，請問《條例》在預(yù)算編制方面作了哪些規(guī)定？

　　答：預(yù)算法對預(yù)算編制主體、程序、內(nèi)容、依據(jù)以及法律責(zé)任等作了規(guī)定。為落實預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，《條例》主要從三個方面對預(yù)算編制作了細化規(guī)定：一是明確預(yù)算草案編制時間?！稐l例》分別規(guī)定了財政部和地方財政部門編制預(yù)算草案的時間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，包括有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。二是規(guī)范收入預(yù)算編制。為提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的要求，《條例》規(guī)定，各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見；預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況，并與相關(guān)財政部門建立收入征管信息共享機制。三是明確預(yù)算收支編制內(nèi)容?！稐l例》對中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和各部門、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容作了規(guī)定。此外，《條例》對制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、編制社會保險基金預(yù)算草案、制定預(yù)算草案編制規(guī)程等作了規(guī)定。這些規(guī)定，使各級預(yù)算編制的具體程序和要求更加明確，有利于更好地規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制工作順利進行。

　　問：我國的部門預(yù)算改革已經(jīng)推行20年，請問《條例》在部門預(yù)算管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：實行部門預(yù)算管理，是上世紀(jì)90年代末以來我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革。20多年來，各級財政部門、各部門不斷深化部門預(yù)算改革，預(yù)算編制更加全面規(guī)范，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，預(yù)算管理更加公開透明，為各政府部門履行職能和推動事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為落實預(yù)算法關(guān)于部門預(yù)算的組成、管理職權(quán)、編制等方面規(guī)定，在總結(jié)部門預(yù)算改革成效的基礎(chǔ)上，《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是統(tǒng)一部門預(yù)算管理口徑。按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。二是明確部門預(yù)算收支范圍。規(guī)定各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入；支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出，并要求在部門預(yù)算中單獨反映本級預(yù)算撥款收入和其相對應(yīng)的支出。三是完善項目支出管理方式。規(guī)定項目支出實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；各級政府應(yīng)當(dāng)加強項目支出管理，各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項目支出預(yù)算評審制度，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展預(yù)算評審。此外，還規(guī)定部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定。

　　問：《條例》在規(guī)范預(yù)算公開方面作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》主要從三個方面細化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的內(nèi)容：一是細化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)；專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)和項目。二是明確政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開。三是細化部門及所屬單位預(yù)算、決算公開內(nèi)容。規(guī)定部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出；部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開；單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出；單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

　　問：隨著我國財政收入穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模也越來越大，《條例》在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：1994年實行分稅制財政體制以來，我國逐步建立并不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，有力促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付。二是建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。規(guī)定縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，對評估后符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達。明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達、預(yù)算下達和資金撥付均由財政部門辦理。同時，為提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達的比例和有關(guān)要求作了明確。

　　問：社會各界對地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規(guī)范政府債務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定，國務(wù)院據(jù)此印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列文件，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求?！稐l例》主要從四個方面對政府債務(wù)管理作了規(guī)范：一是細化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財政部在經(jīng)全國人大或者其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，提出方案報國務(wù)院批準(zhǔn)；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級政府，下級政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預(yù)算管理，負有直接償還責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)。三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制。規(guī)定財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險。四是合理安排發(fā)行政府債券。規(guī)定財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點；省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時點。

　　問：2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，請問《條例》對預(yù)算績效管理作了哪些規(guī)定？

　　答：全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容?！稐l例》在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)細化完善了績效管理的有關(guān)要求，推動預(yù)算和績效管理深度融合，主要從三個方面作了規(guī)定：一是完善預(yù)算績效管理制度。規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價；各部門、各單位實施績效監(jiān)控，定期向本級政府財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。二是強化績效結(jié)果應(yīng)用。規(guī)定對評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。三是進一步明確職責(zé)。規(guī)定各級政府財政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核。

　　問：近年來，在規(guī)范財政專戶管理方面采取了很多有效措施，也取得了顯著成效，請問《條例》對規(guī)范財政專戶管理作了哪些規(guī)定？

　　答：為嚴(yán)格規(guī)范財政專戶管理，切實保障資金安全，2011年以來財政部對地方財政專戶組織了多次專項檢查，并不斷健全完善相關(guān)制度?！稐l例》對規(guī)范財政專戶管理主要從三個方面作了規(guī)定：一是明確財政專戶的含義和使用范圍。財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金。二是對財政專戶的設(shè)立作出嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)定開設(shè)、變更財政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部核準(zhǔn)，撤銷財政專戶應(yīng)當(dāng)報財政部備案，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)開戶的核準(zhǔn)、管理和監(jiān)督工作。三是規(guī)范財政專戶資金管理。規(guī)定財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。財政專戶資金應(yīng)當(dāng)由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。財政專戶資金情況按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　問：《條例》公布施行對積極有為的財政政策有哪些促進作用？

　　答：一是有利于加強預(yù)算執(zhí)行管理。《條例》對加強預(yù)算支出管理、合理安排支出進度、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達等作出明確規(guī)定，同時規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正，防范地方征收“過頭稅”。二是有利于提高資金使用效益。《條例》對進一步加強績效管理、提高資金使用效益等作出規(guī)定，進一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績效管理格局，健全了預(yù)算績效管理制度，強化了預(yù)算績效管理監(jiān)督和約束，有利于各級財政進一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。三是有利于提高預(yù)算透明度?！稐l例》貫徹預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的要求，對政府預(yù)算和部門預(yù)算公開工作作了細化規(guī)定，對各部門所屬單位預(yù)算、決算公開的時限、細化程度也提出了具體要求，有利于增強預(yù)算透明度，促進透明政府、廉潔政府建設(shè)。

　　問：有關(guān)部門將采取哪些措施確保《條例》的貫徹實施？

　　答：一是抓好《條例》的宣傳培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，各級財政部門要在做好自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，組織預(yù)算單位有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)。同時加大宣傳力度，增強社會各界對《條例》的知曉度，進一步提升預(yù)算法治意識。二是著力抓好《條例》的實施。各級財政部門、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和《條例》，及時發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。三是及時修訂和清理預(yù)算管理規(guī)章制度。按照“誰制定誰清理”的原則，各部門、各有關(guān)單位要及時修訂和清理與《條例》不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。

　　轉(zhuǎn)自：司法部網(wǎng)站

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