近期，多個省級政府出臺政策推動PPP(政府與社會資本合作)的發(fā)展，有市場人士認為，PPP市場在復(fù)蘇，甚至有卷土重來的趨勢。而記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，2020年的上半年P(guān)PP并未出現(xiàn)大幅增長，相比去年同期，受到疫情的影響，項目以及投資額增速依然還在下降。
8月18日，十多位PPP行業(yè)相關(guān)人士就目前的市場形勢接受了經(jīng)濟觀察報記者的采訪，多位被采訪人士認為，當前部分省在出臺推動PPP的政策，政策的出臺能夠穩(wěn)定地方政府投資PPP的信心，但是說復(fù)蘇尚早。此輪主要的機會是在中西部地方財力比較緊張的地方，因為財力緊張，地方政府債券額度相對較低，又要發(fā)展經(jīng)濟，所以會重新用PPP。
財力緊張本身對于PPP的發(fā)展也是一種限制，在PPP項目投資中要受到財政可承受能力的限制，也就是說，政府預(yù)算在PPP項目的支出中，不能超過一般公共預(yù)算的10%。
多位采訪人士認為此次PPP的回?zé)?，主要還是地方政府出臺政策，歸攏信心。
據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，多位市場人士對記者表示，一直在修訂的《政府和社會資本合作模式操作指南》有望出臺，這也是在PPP的多項規(guī)則文件因時間失效后，修訂出臺的第一份規(guī)章制度。
地方推動
2020年上半年，寧夏制定出臺了《關(guān)于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，措施包括在公共服務(wù)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目中引入社會資本，通過PPP項目扶持政策引導(dǎo)激勵民間資本參與，防止新增地方政府隱性債務(wù)等。
之前，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳也出臺了關(guān)于印發(fā)《廣西進一步加快推進PPP工作促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》。
一位為地方政府提供政府投融資咨詢的人士對經(jīng)濟觀察報表示：這幾個下文的省份，縣里財力有些不足，在縣區(qū)不能操作太多的項目，政策更大的意義在于穩(wěn)定了市場的預(yù)期，而不像近幾年，地方政府對于做PPP，猶豫不決?，F(xiàn)在是有政策支持，但是從現(xiàn)在的情況來看，沒有太明顯的增量。西北、西南財政緊張的地方增量多一些。專項債的額度大小，地方經(jīng)濟還要發(fā)展，需要進行投資建設(shè)，PPP成為選擇之一。
一位市場人士也感覺到了市場在回暖，他告訴記者，上半年市場在回暖，特別是上述發(fā)文省份，項目在逐漸增多，主要是一些水利和交通類項目。
上述政府投融資咨詢的人士還對記者表示，另一個促使其變好的原因在于有些地方擔(dān)心專項債的問題在將來暴露會“秋后算賬”，因此準備使用PPP。
財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年庫內(nèi)項目和投資額同比雙降，凈增項目則為186個。
8月3日，財政部PPP中心公布了全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2020年半年報(以下簡稱報告)，報告顯示，2020年上半年新入庫項目482個，投資額7,935億元；扣除同期退庫項目296個，投資額3,896億元；在庫項目調(diào)減投資額220億元，凈增項目186個，投資額3,819億元。上半年內(nèi)，隨著疫情的緩解和各級政府穩(wěn)投資力度加大，新入庫和凈增投資額環(huán)比呈上行趨勢。新入庫、凈增、簽約落地和開工建設(shè)等四類項目投資額均呈現(xiàn)二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。
盡管如此，整體數(shù)量和投資額同比依然是呈現(xiàn)下降趨勢，報告顯示，上半年，新入庫項目投資額同比減少2,207億元，下降21.8%，凈增項目投資額同比減少895億元、下降19.0%；簽約落地項目216個、投資額4,310億元，同比減少1.2萬億元，下降73.7%；開工建設(shè)項目219個，投資額3,059億元，同比減少1.7萬億元，同比下降84.4%。
這也符合一些市場人士的切身感受，一位PPP行業(yè)的咨詢?nèi)耸扛嬖V記者，他所在的北方某省這一年來PPP項目特別少，全部都在操作專項債項目。
從當前來看，當前PPP市場是否回升？敢于下結(jié)論的人士并不是很多，多數(shù)的采訪對象對于當前的市場情況認為還是需要觀望。
一位在西北省份從事PPP咨詢業(yè)務(wù)的人士告訴記者，雖然上半年幾個省出臺了推進PPP的政策，但是對于下面地方的動作也沒有那么大；其次，參與PPP的社會資本和金融機構(gòu)額沒有上一輪那么熱情。
相繼出臺的政策將會影響下半年的市場，接受采訪人士認為，下半年的PPP市場相比上半年，肯定會變好。
一位地方政府負責(zé)PPP的人士也認為現(xiàn)在PPP市場有復(fù)蘇的跡象，他認為要從兩個方面來看，第一，現(xiàn)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更加注重融資的合法合規(guī)性，雖然PPP程序比一般政府投資項目多，但實實在在解決了融資的可持續(xù)性和在項目實施過程中的專業(yè)性，大大提高了政府工作效率。地方政府領(lǐng)導(dǎo)也開始注重政府投融資研究，不再一味實施高大上項目，轉(zhuǎn)而注重項目的質(zhì)量和前期工作的深度。PPP項目突出表現(xiàn)在成本顯性化，是一本明明白白的賬本，所以政府領(lǐng)導(dǎo)意識到了PPP項目比政府投資項目更注重風(fēng)險意識，這樣也一定程度上也注重項目質(zhì)量。
第二，PPP項目雖熱了，但是逐漸歸于理性。PPP項目最終要找的是建設(shè)業(yè)主，而不是施工單位。從政府角度上，PPP的建設(shè)業(yè)主與政府形成的關(guān)系是利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，精誠合作的關(guān)系，而政府不再一味認為是社會資本是來賺取施工利潤的，社會資本也認為政府能夠誠信履約。PPP考驗的是政府治理水平，現(xiàn)在PPP熱了，一定程度上說明政府治理水平提高了。
政策支持
8月，多位市場人士對經(jīng)濟觀察報表示，之前一直在推動的《政府和社會資本合作模式操作指南》有望出臺。
2月13日，財政部印發(fā)了《中華人民共和國財政部令第103號--財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十三批)的決定》(以下簡稱目錄)，在其失效的財政規(guī)范性文件目錄中，財政部關(guān)于PPP的三大文件全部在列，分別是關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知、關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知、關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南 (試行)》的通知。
《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(下稱“113號文”)發(fā)布于2014年11月29日。
2019年11月1日，財政部向各地方財政部門發(fā)出《財政部辦公廳關(guān)于征求
一位PPP市場人士告訴記者，新的操作指南出臺，對PPP推動來說是利好，首先是明確了政策，對市場產(chǎn)生一種正向的影響，原文因為時間到期，中間市場都是按照各自對原文的理解在操作。新的政策對于市場是給予市場的一個穩(wěn)定的預(yù)期。
“據(jù)了解，新的操作指南會將后面的PPP規(guī)范的精神和實踐的問題融入。”上述PPP人士表示。（杜濤）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟觀察報
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