PPP新操作指南出臺(tái)有望 市場(chǎng)人士稱(chēng)將給予穩(wěn)定預(yù)期

　　近期，多個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)政策推動(dòng)PPP(政府與社會(huì)資本合作)的發(fā)展，有市場(chǎng)人士認(rèn)為，PPP市場(chǎng)在復(fù)蘇，甚至有卷土重來(lái)的趨勢(shì)。而記者在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，2020年的上半年P(guān)PP并未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，相比去年同期，受到疫情的影響，項(xiàng)目以及投資額增速依然還在下降。

　　8月18日，十多位PPP行業(yè)相關(guān)人士就目前的市場(chǎng)形勢(shì)接受了經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者的采訪(fǎng)，多位被采訪(fǎng)人士認(rèn)為，當(dāng)前部分省在出臺(tái)推動(dòng)PPP的政策，政策的出臺(tái)能夠穩(wěn)定地方政府投資PPP的信心，但是說(shuō)復(fù)蘇尚早。此輪主要的機(jī)會(huì)是在中西部地方財(cái)力比較緊張的地方，因?yàn)樨?cái)力緊張，地方政府債券額度相對(duì)較低，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以會(huì)重新用PPP。

　　財(cái)力緊張本身對(duì)于PPP的發(fā)展也是一種限制，在PPP項(xiàng)目投資中要受到財(cái)政可承受能力的限制，也就是說(shuō)，政府預(yù)算在PPP項(xiàng)目的支出中，不能超過(guò)一般公共預(yù)算的10%。

　　多位采訪(fǎng)人士認(rèn)為此次PPP的回?zé)?，主要還是地方政府出臺(tái)政策，歸攏信心。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，多位市場(chǎng)人士對(duì)記者表示，一直在修訂的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》有望出臺(tái)，這也是在PPP的多項(xiàng)規(guī)則文件因時(shí)間失效后，修訂出臺(tái)的第一份規(guī)章制度。

　　地方推動(dòng)

　　2020年上半年，寧夏制定出臺(tái)了《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，措施包括在公共服務(wù)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目中引入社會(huì)資本，通過(guò)PPP項(xiàng)目扶持政策引導(dǎo)激勵(lì)民間資本參與，防止新增地方政府隱性債務(wù)等。

　　之前，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳也出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《廣西進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》。

　　一位為地方政府提供政府投融資咨詢(xún)的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：這幾個(gè)下文的省份，縣里財(cái)力有些不足，在縣區(qū)不能操作太多的項(xiàng)目，政策更大的意義在于穩(wěn)定了市場(chǎng)的預(yù)期，而不像近幾年，地方政府對(duì)于做PPP，猶豫不決。現(xiàn)在是有政策支持，但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，沒(méi)有太明顯的增量。西北、西南財(cái)政緊張的地方增量多一些。專(zhuān)項(xiàng)債的額度大小，地方經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，需要進(jìn)行投資建設(shè)，PPP成為選擇之一。

　　一位市場(chǎng)人士也感覺(jué)到了市場(chǎng)在回暖，他告訴記者，上半年市場(chǎng)在回暖，特別是上述發(fā)文省份，項(xiàng)目在逐漸增多，主要是一些水利和交通類(lèi)項(xiàng)目。

　　上述政府投融資咨詢(xún)的人士還對(duì)記者表示，另一個(gè)促使其變好的原因在于有些地方擔(dān)心專(zhuān)項(xiàng)債的問(wèn)題在將來(lái)暴露會(huì)“秋后算賬”，因此準(zhǔn)備使用PPP。

　　財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目和投資額同比雙降，凈增項(xiàng)目則為186個(gè)。

　　8月3日，財(cái)政部PPP中心公布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2020年半年報(bào)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)，報(bào)告顯示，2020年上半年新入庫(kù)項(xiàng)目482個(gè)，投資額7,935億元；扣除同期退庫(kù)項(xiàng)目296個(gè)，投資額3,896億元；在庫(kù)項(xiàng)目調(diào)減投資額220億元，凈增項(xiàng)目186個(gè)，投資額3,819億元。上半年內(nèi)，隨著疫情的緩解和各級(jí)政府穩(wěn)投資力度加大，新入庫(kù)和凈增投資額環(huán)比呈上行趨勢(shì)。新入庫(kù)、凈增、簽約落地和開(kāi)工建設(shè)等四類(lèi)項(xiàng)目投資額均呈現(xiàn)二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。

　　盡管如此，整體數(shù)量和投資額同比依然是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，報(bào)告顯示，上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額同比減少2,207億元，下降21.8%，凈增項(xiàng)目投資額同比減少895億元、下降19.0%；簽約落地項(xiàng)目216個(gè)、投資額4,310億元，同比減少1.2萬(wàn)億元，下降73.7%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目219個(gè)，投資額3,059億元，同比減少1.7萬(wàn)億元，同比下降84.4%。

　　這也符合一些市場(chǎng)人士的切身感受，一位PPP行業(yè)的咨詢(xún)?nèi)耸扛嬖V記者，他所在的北方某省這一年來(lái)PPP項(xiàng)目特別少，全部都在操作專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目。

　　從當(dāng)前來(lái)看，當(dāng)前PPP市場(chǎng)是否回升？敢于下結(jié)論的人士并不是很多，多數(shù)的采訪(fǎng)對(duì)象對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)情況認(rèn)為還是需要觀望。

　　一位在西北省份從事PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)的人士告訴記者，雖然上半年幾個(gè)省出臺(tái)了推進(jìn)PPP的政策，但是對(duì)于下面地方的動(dòng)作也沒(méi)有那么大；其次，參與PPP的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)額沒(méi)有上一輪那么熱情。

　　相繼出臺(tái)的政策將會(huì)影響下半年的市場(chǎng)，接受采訪(fǎng)人士認(rèn)為，下半年的PPP市場(chǎng)相比上半年，肯定會(huì)變好。

　　一位地方政府負(fù)責(zé)PPP的人士也認(rèn)為現(xiàn)在PPP市場(chǎng)有復(fù)蘇的跡象，他認(rèn)為要從兩個(gè)方面來(lái)看，第一，現(xiàn)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更加注重融資的合法合規(guī)性，雖然PPP程序比一般政府投資項(xiàng)目多，但實(shí)實(shí)在在解決了融資的可持續(xù)性和在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)性，大大提高了政府工作效率。地方政府領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始注重政府投融資研究，不再一味實(shí)施高大上項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而注重項(xiàng)目的質(zhì)量和前期工作的深度。PPP項(xiàng)目突出表現(xiàn)在成本顯性化，是一本明明白白的賬本，所以政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了PPP項(xiàng)目比政府投資項(xiàng)目更注重風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣也一定程度上也注重項(xiàng)目質(zhì)量。

　　第二，PPP項(xiàng)目雖熱了，但是逐漸歸于理性。PPP項(xiàng)目最終要找的是建設(shè)業(yè)主，而不是施工單位。從政府角度上，PPP的建設(shè)業(yè)主與政府形成的關(guān)系是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，精誠(chéng)合作的關(guān)系，而政府不再一味認(rèn)為是社會(huì)資本是來(lái)賺取施工利潤(rùn)的，社會(huì)資本也認(rèn)為政府能夠誠(chéng)信履約。PPP考驗(yàn)的是政府治理水平，現(xiàn)在PPP熱了，一定程度上說(shuō)明政府治理水平提高了。

　　政策支持

　　8月，多位市場(chǎng)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，之前一直在推動(dòng)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》有望出臺(tái)。

　　2月13日，財(cái)政部印發(fā)了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第103號(hào)--財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十三批)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄)，在其失效的財(cái)政規(guī)范性文件目錄中，財(cái)政部關(guān)于PPP的三大文件全部在列，分別是關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知、關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知、關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 (試行)》的通知。

　　《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(下稱(chēng)“113號(hào)文”)發(fā)布于2014年11月29日。

　　2019年11月1日，財(cái)政部向各地方財(cái)政部門(mén)發(fā)出《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求

　　一位PPP市場(chǎng)人士告訴記者，新的操作指南出臺(tái)，對(duì)PPP推動(dòng)來(lái)說(shuō)是利好，首先是明確了政策，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一種正向的影響，原文因?yàn)闀r(shí)間到期，中間市場(chǎng)都是按照各自對(duì)原文的理解在操作。新的政策對(duì)于市場(chǎng)是給予市場(chǎng)的一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

　　“據(jù)了解，新的操作指南會(huì)將后面的PPP規(guī)范的精神和實(shí)踐的問(wèn)題融入?！鄙鲜鯬PP人士表示。（杜濤）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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