國務(wù)院發(fā)布后三峽時代對口支援規(guī)劃

　　側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，嚴格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染行業(yè)

　　8月26日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院批復(fù)的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃2014-2020年》下稱《規(guī)劃》，確定支持庫區(qū)發(fā)展的系列政策。

　　宜昌三峽壩區(qū)工作委員會官員表示，過去重點在于“支援”，此次《規(guī)劃》則重點關(guān)注支持三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　作為生態(tài)脆弱的限制開發(fā)區(qū)域，后“三峽時代”的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，仍將面臨發(fā)展和生態(tài)的博弈。 《規(guī)劃》提出，重視生態(tài)保護，嚴控化工等企業(yè)進入庫區(qū)。

　　關(guān)注庫區(qū)產(chǎn)業(yè)

　　三峽庫區(qū)包含了長江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣以及重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣等15個區(qū)縣。

　　1992年4月3日，七屆全國人大五次會議審議通過了關(guān)于興建三峽工程的決議。2009年，三峽電站全部投產(chǎn)發(fā)電。

　　2010年，國家出臺《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》，將三峽工程后續(xù)工作分兩個階段，第一階段為2010-2015年，第二階段為2016-2020年。規(guī)劃的內(nèi)容包括移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等。第一階段更強調(diào)安置，第二階段則重在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　上世紀90年代曾參與奉節(jié)、秭歸、巴東移民安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研的武漢大學(xué)張秀生教授告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，移民安置和環(huán)境保護是當時庫區(qū)的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也一直是，現(xiàn)在給予了更多關(guān)注。

　　庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終和三峽大壩緊密聯(lián)系在一起。以湖北宜昌秭歸縣為例，據(jù)當?shù)匦麄鞑咳耸拷榻B，秭歸早幾十年，三峽大壩在論證期間，秭歸縣很少工業(yè)布局，工業(yè)一直不發(fā)達。三峽建壩以后，移民新城基本進入了穩(wěn)定發(fā)展的時期。秭歸縣出臺了新型工業(yè)強縣路徑，當?shù)氐娜龒{翻壩物流園也進入重要的招商階段。 而近期這個大壩所在的縣城，又因三峽建“第二船閘”事宜，讓整個翻壩物流招商增添了幾分不確定性。

　　此次《規(guī)劃》明確提出，要通過規(guī)劃實施支持每個縣區(qū)至少形成1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力；對口支援雙方政府積極組織開展勞務(wù)合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現(xiàn)象。

　　宜昌三峽壩區(qū)工作委員會一位官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《規(guī)劃》亮點在“合作”二字上。他表示，過去的提法是“對口支援”，這一次規(guī)劃提的則是“對口支援合作”，重在引進資金、技術(shù)、合作項目基礎(chǔ)上拉動本地就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的矛盾

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，宜昌市一位官員稱，目前庫區(qū)首先要解決是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。

　　這位官員表示，“庫區(qū)縣多是山區(qū)，招商難度本身就大，應(yīng)該重點發(fā)展生態(tài)旅游以及農(nóng)業(yè)，但規(guī)劃實際操作起來，還是很有難度的?！?/p>

　　重慶市發(fā)改委2008年公布的《重慶市三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策研究》中，也提到庫區(qū)產(chǎn)業(yè)特點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、經(jīng)濟總量相對偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟效益趨好、整體競爭力偏弱。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出要支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，搭建制造業(yè)合作平臺；以庫區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建立利益共享機制，引導(dǎo)支援省區(qū)、市企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建廠，推動制造業(yè)集群發(fā)展。

　　《規(guī)劃》共提出了5方面19條政策措施促進對口支援三峽庫區(qū)合作，包括支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)；提高基本公共服務(wù)能力以及強化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)能力。最后特別強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，支持庫區(qū)水環(huán)境保護，支持三峽生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)環(huán)境保護的合作新模式。

　　湖北省社科院副院長秦尊文分析，《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)支持政策可稱之為“產(chǎn)業(yè)扶貧”，目的在于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)地方的造血機能。如對庫區(qū)以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)進一步深加工等，提高產(chǎn)業(yè)附加值，就從解決庫區(qū)溫飽問題向產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進了一步。

　　秦尊文同時表示，重慶庫區(qū)集合了庫區(qū)優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略一系列措施，而當前湖北巴東庫區(qū)還需要治理滑坡、泥石流等環(huán)境，并且需要進一步開展扶貧搬遷工作。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》特別強調(diào)，三峽庫區(qū)作為國家重點的淡水資源庫，產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染較重的產(chǎn)業(yè)項目，禁止有可能發(fā)生重大污染事故的產(chǎn)業(yè)項目進入庫區(qū)，以保護三峽水庫生態(tài)環(huán)境。

　　上述宜昌三峽壩區(qū)工作委員會官員介紹，為解決庫區(qū)生態(tài)脆弱，以及土地資源偏少的問題，宜昌發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，即把庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，但仍歸庫區(qū)所屬。如興山的興發(fā)集團遷址到猇亭工業(yè)園區(qū)，秭歸也建了九里工業(yè)園。

　　一熟悉宜昌地區(qū)招商的人士表示，庫區(qū)縣的自然條件雖然比不上其他地方，但是庫區(qū)縣的對口支援城市如青島市、大連市提供了很多方面的支持，庫區(qū)的對口資源優(yōu)勢或使其引進資金項目的機會比其他縣更多。（周慧）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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