安全生產(chǎn)法修改 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)

　　據(jù)報(bào)道，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議26日分組會(huì)議審議安全生產(chǎn)法修正案草案。近期，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故頻發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻。以生命為代價(jià)接連敲響的警鐘，讓人們的注意力聚焦在了這次提交全國人大常委會(huì)繼續(xù)審議的安全生產(chǎn)法修正案草案上。

　　在分組審議中，與會(huì)人員發(fā)言踴躍，就如何加強(qiáng)政府、相關(guān)部門、企業(yè)、從業(yè)人員等各自的安全生產(chǎn)責(zé)任提出意見和建議。完善法律規(guī)定，守護(hù)“生命紅線”，成為人們對(duì)這部法律最大的期許。

　　江蘇昆山的粉塵爆炸事故、蘭州石化火災(zāi)事故、青島輸油管線泄漏引發(fā)特大爆燃事故……接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，讓此時(shí)修改的安全生產(chǎn)法承載了更多的期許和責(zé)任。

　　為什么一次次血的教訓(xùn)依然沒能阻止安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生？蔣巨峰委員分析有三個(gè)主要原因：

　　蔣巨峰：一個(gè)主要的原因是違法成本太低，不足以威懾企業(yè)主按照安全生產(chǎn)的要求嚴(yán)格加以自律。二是非法礦山等大規(guī)模非法開采，所在地的政府和相關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。三是員工自身的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有的對(duì)自身的安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任不落實(shí)，政府監(jiān)督主體監(jiān)管不到位，兩個(gè)主體責(zé)任的共同失守，也是多年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)的癥結(jié)所在。全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在向人大常委會(huì)做安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說，為進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，有必要更好的發(fā)揮各級(jí)政府的協(xié)調(diào)職能。

　　張鳴起：建議增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時(shí)明確：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　盡管草案對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)有所規(guī)定，但是史蓮喜委員提出，從實(shí)踐看，大量的生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)經(jīng)營管理還是要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府，草案對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和責(zé)任規(guī)定得仍然不足。

　　史蓮喜：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些企業(yè)特別是中小企業(yè)基本上覆蓋不過來，所以建議將“協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”修改為“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰”，這樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也有實(shí)際權(quán)力和責(zé)任。

　　而吳恒委員對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府能否擔(dān)此重任有所擔(dān)憂，他建議：

　　吳恒：按照職責(zé)來督促轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。但是，你要給他弄個(gè)責(zé)任，甚至還要他領(lǐng)導(dǎo)，究竟行不行？會(huì)后有關(guān)部門去了解一下，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)于安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)究竟能不能承擔(dān)的起。

　　按照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法的規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須通過驗(yàn)收，而驗(yàn)收權(quán)是相關(guān)主管部門驗(yàn)收合格后，再由主管部門審查核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。由于兩項(xiàng)行政審批存在重疊，而且考慮到要強(qiáng)化和落實(shí)建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。此次提交審議的草案二審稿把驗(yàn)收權(quán)交給了建設(shè)單位，但規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督檢查”。

　　針對(duì)這一修改，分組審議中也出現(xiàn)不同聲音。

　　楊衛(wèi)委員提到，各建設(shè)單位情況差異很大，讓建設(shè)單位自己對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)不太可行。

　　楊衛(wèi)：比如它可能是個(gè)民營的煤礦主，他去開采一個(gè)煤礦，然后他自己組織人驗(yàn)收，他對(duì)此負(fù)責(zé)。那最后出了事故讓誰負(fù)責(zé)？他能不能負(fù)得起這個(gè)責(zé)？這個(gè)我覺得是有疑議的。

　　吳恒委員則建議引入第三方驗(yàn)收機(jī)制，并擴(kuò)大驗(yàn)收項(xiàng)目的范圍。

　　吳恒：三十一條也是只點(diǎn)到了少數(shù)的幾個(gè)行業(yè)，礦山，冶金類的這些項(xiàng)目，那么，非礦山、非冶金項(xiàng)目也有這個(gè)問題。所以建議，必須著眼于提高防范的門檻，對(duì)于容易造成重大人身傷害的生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，建議還是實(shí)施第三方驗(yàn)收為好。當(dāng)然，誰驗(yàn)收，和建設(shè)單位一起終身承擔(dān)責(zé)任，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促和追究責(zé)任。（侯艷 劉樂）

來源：中國廣播網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀