國(guó)企改革三類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)將發(fā)布 疑難問(wèn)題尚待解答

　　8月26日，國(guó)資委有望近期發(fā)布國(guó)有企業(yè)改革的三類(lèi)框架型指導(dǎo)意見(jiàn)，即混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)、組建國(guó)有資產(chǎn)投資公司指導(dǎo)意見(jiàn)、董事會(huì)三項(xiàng)職權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)將給出具體范圍、原則和操作方式，首批6家試點(diǎn)中央企業(yè)將根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)制定企業(yè)的改革落實(shí)方案。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，試點(diǎn)央企要等待國(guó)資委框架性的指導(dǎo)意見(jiàn)，企業(yè)自己的方案還需要由國(guó)資委批準(zhǔn)。目前，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，很多問(wèn)題還不明確。從目前的情況來(lái)看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。下一步關(guān)鍵是盡快推出核心指導(dǎo)文件和配套意見(jiàn)。

　　海通證券分析師表示，國(guó)企改革的一些疑難問(wèn)題尚需中央和地方進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則予以解決。例如，國(guó)資委會(huì)下放哪些權(quán)力？混合所有制邊界在哪里？去行政化如何進(jìn)行？股權(quán)激勵(lì)和員工持股如何操作？就混合所有制的邊界而言，混合所有制的具體領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)尚未明確，如何與民營(yíng)企業(yè)、PE以及其它機(jī)構(gòu)投資者混合有待明確。向董事會(huì)下放哪些權(quán)力有待相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)和試點(diǎn)方案明確。國(guó)資委的放權(quán)幅度將決定國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)進(jìn)展，并進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。目前在國(guó)資委直屬的113家央企中，成立董事會(huì)的央企共58家，其余央企未成立董事會(huì)，對(duì)它們?nèi)绾畏艡?quán)需有政策明確。

　　在員工持股方面，按照國(guó)資委的設(shè)計(jì)，要圍繞勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等，對(duì)國(guó)企管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干探索多種激勵(lì)方式。在實(shí)際操作中，企業(yè)應(yīng)如何選擇管理層、技術(shù)骨干或全員持股？如果限定持股人數(shù)，則由誰(shuí)來(lái)持股？這些具體問(wèn)題需國(guó)資委相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)予以明確。

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