國(guó)資委發(fā)布央企安全生產(chǎn)考核細(xì)則

　　國(guó)資委發(fā)布央企安全生產(chǎn)考核細(xì)則，對(duì)事故瞞報(bào)央企給予業(yè)績(jī)考核降級(jí)處理，并與負(fù)責(zé)人年薪掛鉤。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：確保企業(yè)安全生產(chǎn)，監(jiān)管必須“動(dòng)真碰硬”。

　　進(jìn)入8月份以來(lái)，接連發(fā)生了江蘇昆山爆炸、中石油蘭州石化公司火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故。8月4日，國(guó)資委曾發(fā)布緊急通知，要求央企高度重視安全生產(chǎn)、深入排查安全隱患。

　　但是，中石油長(zhǎng)慶油田位于陜西定邊縣武峁子鄉(xiāng)采油六廠的一處鉆井卻在這兩天作業(yè)時(shí)突發(fā)井噴事故。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，井噴事故引發(fā)的大火從8月11號(hào)22點(diǎn)左右開(kāi)始燃燒，直到8月12號(hào)也就是昨天晚上7點(diǎn)半，大火仍然沒(méi)有完全撲滅，目前事故的發(fā)生原因也還不清楚。

　　安全生產(chǎn)大如天。在血淋淋的教訓(xùn)面前，依然還有企業(yè)不斷爆出重大生產(chǎn)安全事故。國(guó)資委近日發(fā)布《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則加大了對(duì)重復(fù)發(fā)生事故的處罰力度。對(duì)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，同類事故在同一區(qū)域同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生的，按照同類事故扣分標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行連續(xù)扣分。并且將安全生產(chǎn)考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪、企業(yè)年度薪酬總額掛鉤。事故是反映安全生產(chǎn)管理漏洞的一面鏡子，要從血的教訓(xùn)中得到警示、受到教育，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，監(jiān)管也必須“動(dòng)真碰硬”。

　　與往年相比，國(guó)資委對(duì)于央企的安全事故處理日益嚴(yán)格。比如，在不久前公布的《2013年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)名單》中，中石化自2003年國(guó)資委成立以來(lái)首次“落榜”，業(yè)內(nèi)人士分析，這或許與去年中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故有很大關(guān)聯(lián)。11.22爆炸事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元，被認(rèn)定為責(zé)任事故。去年11月22日青島中石化輸油管道爆炸造成重大傷亡的陰影直到現(xiàn)在還沒(méi)有完全散去。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組組長(zhǎng)楊棟梁當(dāng)時(shí)一連用十多個(gè)“為什么”質(zhì)問(wèn)事故發(fā)生原因給大家留下深刻的印象。

　　楊棟梁：為什么會(huì)發(fā)生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄漏的原油會(huì)進(jìn)入市政排水盤道？是規(guī)劃的問(wèn)題？還是設(shè)計(jì)的問(wèn)題？是技術(shù)上的問(wèn)題？還是管理上的問(wèn)題？是企業(yè)的問(wèn)題？還是政府的問(wèn)題都必須要查清楚。為什么泄漏以后沒(méi)有采取安全防范措施？為什么不禁戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？這都要查明原因。

　　事故原因查清后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅表示，事故發(fā)生地段，規(guī)劃建設(shè)非?；靵y，設(shè)計(jì)部門和市政部門對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　黃毅：事故發(fā)生地段違劃建設(shè)非?；靵y，油氣管道與周邊的建筑物距離太近，特別是輸油管道與案區(qū)交叉工程設(shè)計(jì)不合理，存在重大的隱患，所以說(shuō)設(shè)計(jì)部門，市政部門對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　責(zé)任明確，相關(guān)責(zé)任人就得擔(dān)責(zé)。這次修訂的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，加大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的扣分力度。對(duì)瞞報(bào)事故和事故級(jí)別、起數(shù)超過(guò)規(guī)定的中央企業(yè)，在業(yè)績(jī)考核中給予降級(jí)處理。細(xì)則還強(qiáng)化了對(duì)安全預(yù)防問(wèn)題的關(guān)注。細(xì)則要求，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中應(yīng)預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，未采取必要的防范措施，導(dǎo)致在地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害中造成人員傷亡的以及在非生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，參照同級(jí)別的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行處理。發(fā)生重大環(huán)境污染、火災(zāi)、公共安全等事件的企業(yè)，參照生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行處理。

　　《實(shí)施細(xì)則》要求央企制定完善本企業(yè)的安全生產(chǎn)考核相關(guān)制度，將安全生產(chǎn)考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪、企業(yè)年度薪酬總額掛鉤。這樣的考核方式能不能真正確保生產(chǎn)安全？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心主任鐘宏武就此評(píng)論。

　　主持人：根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，央企年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核采取打分制，考核過(guò)程比較復(fù)雜，但最終結(jié)果會(huì)分為A、B、C、D、E五個(gè)級(jí)別。如果企業(yè)因安全事故被降級(jí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度薪酬也會(huì)相應(yīng)受到一定影響。一般來(lái)說(shuō)，央企負(fù)責(zé)人的年度薪酬分為基本薪金和績(jī)效薪金兩個(gè)部分，其中績(jī)效薪金與年度考核結(jié)果掛鉤，考核結(jié)果等級(jí)越高，績(jī)效薪金也越高。當(dāng)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果為E級(jí)時(shí)，績(jī)效薪金為零。有可能為零的薪金警示能不能真正約束好央企負(fù)責(zé)人？

　　鐘宏武：這個(gè)手段從國(guó)資委的職能和權(quán)限來(lái)看還是一個(gè)強(qiáng)力的手段，因?yàn)榭己司褪且粋€(gè)指揮棒，它對(duì)各類型的組織行為都有很大影響。從實(shí)際情況來(lái)看，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的結(jié)果影響面是很大的，這種影響不僅是收入的問(wèn)題，如果考核結(jié)果為E，績(jī)效薪酬沒(méi)有了，它還涉及到另外一個(gè)可能央企負(fù)責(zé)人更關(guān)心的問(wèn)題，就是職務(wù)任免和未來(lái)發(fā)展這些人事領(lǐng)域，所以央企負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核是非常關(guān)注的，如果說(shuō)得到E，基本上未來(lái)的職場(chǎng)發(fā)展就空間很小了。

　　主持人：我們注意到去年國(guó)資委頒布了中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令之后，今年發(fā)生的重大安全事故似乎并沒(méi)有減少。其實(shí)國(guó)企高管的薪酬和安全生產(chǎn)情況掛鉤并不是一個(gè)新舉措，這次對(duì)企業(yè)考核降級(jí)和負(fù)責(zé)人年薪的約束是否算是真的動(dòng)真碰硬？這次修訂的細(xì)則有哪些修改是有效的殺手锏？

　　鐘宏武：我覺(jué)得有三個(gè)方面，第一個(gè)就是力度加大不留余地，它對(duì)重大事故的處分力度加大了，對(duì)于一些瞞報(bào)、發(fā)生事故超過(guò)規(guī)定的予以降級(jí)處理。它對(duì)重復(fù)發(fā)生事故的處罰力度。以前可能這種懲處只是點(diǎn)毛毛雨，如果力度加大，特別是降級(jí)處理，這個(gè)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是有很大影響的。第二是范圍擴(kuò)大，不留盲區(qū)。這次的修改有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是把地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害以及非生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生責(zé)任事故，都視同生產(chǎn)安全事故，這個(gè)就把以前模糊領(lǐng)域，比如去年10月份發(fā)生在西藏的泥石流事件造成的重大人身傷害，這個(gè)在以前的管理?xiàng)l例里面沒(méi)有這么去認(rèn)定，不認(rèn)為是企業(yè)的問(wèn)題，這些事情以后就不會(huì)存在爭(zhēng)議，沒(méi)有盲區(qū)。第三是更有利的手段，就是責(zé)任到位，不留死角。它不僅影響到企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪，還跟企業(yè)的年度薪酬總額掛鉤，這就形成了一個(gè)一體化的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任人從主要負(fù)責(zé)人向下傳遞到底下干部和一般員工。

　　主持人：重大安全事故頻發(fā)的根結(jié)到底在哪？到底能不能夠遏制住再度發(fā)生這種重大安全事故？

　　鐘宏武：我覺(jué)得根結(jié)是六個(gè)方面，第一認(rèn)識(shí)不到位，第二監(jiān)管不到位，第三企業(yè)的責(zé)任不到位，重生產(chǎn)，輕安全。第四監(jiān)督的排查不到位，流于形式走過(guò)場(chǎng)，第五就是出了事故懲處不到位，處罰力度還是太輕，最后是措施不到位。

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