保險業(yè)新“國十條”發(fā)布

　　到2020年，質(zhì)量目標(biāo)：基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具；數(shù)量目標(biāo)：保險深度保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5%，保險密度保費(fèi)收入/總?cè)丝谶_(dá)到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國保險密度1265.7元/人，保險深度是3.3%。

　　支持政策：進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進(jìn)保險公司設(shè)立基金管理公司試點。探索保險機(jī)構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。

　　昨日，中國政府網(wǎng)全文刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》國發(fā)〔2014〕29號以下簡稱《意見》，業(yè)內(nèi)稱之為保險業(yè)新版“國十條”。發(fā)展目標(biāo)包括質(zhì)量和數(shù)量。

　　質(zhì)量目標(biāo)：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。

　　數(shù)量目標(biāo)：保險深度保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5%，保險密度保費(fèi)收入/總?cè)丝谶_(dá)到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國保險密度1265.7元/人；2013年保險深度是3.3%。

　　正如保監(jiān)會主席項俊波曾表示，未來10-20年，將是保險行業(yè)發(fā)展黃金期。我國保險市場有望實現(xiàn)保費(fèi)收入躋身世界前兩位，保險業(yè)綜合影響力將達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

　　超9萬億總資產(chǎn)的中國保險業(yè)今后較長一段時期發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施有了清晰的藍(lán)圖。

　　發(fā)展：保險發(fā)展疊加國家轉(zhuǎn)型

　　新版“國十條”是對國務(wù)院常務(wù)會議精神的全方位落實，包括加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險；積極發(fā)展個人消費(fèi)貸款保證保險；積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責(zé)任險等新興保險業(yè)務(wù)等

　　保監(jiān)會主席項俊波曾告訴全行業(yè)，《意見》是保險業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利，要切實將政策用足、用好、用實。

　　與2006版“國十條”不同，此次新版“國十條”內(nèi)容非常細(xì)化，甚至到具體險種。

　　南開大學(xué)教授朱銘來認(rèn)為，此前國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)了保險業(yè)發(fā)展的大的方向，而新版“國十條”是對7月9日國務(wù)院常務(wù)會議部署的加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的全方位落實。包括加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險；積極發(fā)展個人消費(fèi)貸款保證保險；積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責(zé)任險等新興保險業(yè)務(wù)等等。

　　不僅如此，從細(xì)致的險種發(fā)展上，也可以看出國家轉(zhuǎn)型升級的方向，兩者是高度一致的。目前我國經(jīng)濟(jì)三期疊加壓力增大，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。如果說以前是保險需要政府支持，那么，現(xiàn)在是政府真的很需要保險給予正能量，替政府分憂。

　　正如新版“國十條”表述的：要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，以完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

　　可以說，新版“國十條”提出了發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的全新理念。《意見》明確，對商業(yè)化運(yùn)作的保險業(yè)務(wù)，要營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有前瞻性、目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù)，要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新、試點、推廣等方面的引導(dǎo)作用。這是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用在保險業(yè)的具體體現(xiàn)。明確了現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位。保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的大背景下，保險業(yè)的定位具有鮮明的時代特征。

　　十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大構(gòu)想。發(fā)揮保險業(yè)市場化的優(yōu)勢，更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是保險業(yè)面臨的新課題。新版“國十條”的發(fā)布，重新明確了現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位，指出“保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志”。把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，將其作為“基本手段”與“重要標(biāo)志”，這意味著，保險業(yè)的健康成長，將為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供重要保障。

　　改革：規(guī)范保險公司并購重組

　　新版“國十條”明確，深入推進(jìn)保險市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革。加快完善保險市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，發(fā)展信用保險專業(yè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范保險公司并購重組

　　改革是行業(yè)發(fā)展最大紅利，新版“國十條”明確了相關(guān)路徑。包括，要深化保險行業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)。全面深化壽險費(fèi)率市場化改革，穩(wěn)步開展商業(yè)車險費(fèi)率市場化改革。深入推進(jìn)保險市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革。加快完善保險市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，發(fā)展信用保險專業(yè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范保險公司并購重組。

　　同時，要切實增強(qiáng)保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點。支持保險公司積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　新版“國十條”首次提及再保險市場。明確“要增加再保險市場主體。發(fā)展區(qū)域性再保險中心”，“強(qiáng)化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能，提升我國在全球再保險市場的定價權(quán)、話語權(quán)”。

　　黨的十八大、十八屆三中全會都對保險工作做了重要論述。新版“國十條”是落實中央經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體戰(zhàn)略的一個重要舉措。發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生保障和社會治理。要深刻領(lǐng)會保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的歷史責(zé)任。時代發(fā)展要求加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著更大的責(zé)任，每一位保險從業(yè)人員都要有這種歷史責(zé)任感。

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