京津冀有望共享自貿(mào)區(qū)政策

　　為加快推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，日前，京津兩市在京簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》。《協(xié)議》明確提出，北京支持天津積極爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)政策共享。對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，這將意味著未來天津自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊蔀榫┙蚣饺诤习l(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)政策共享的前景也趨于明朗。

　　天津優(yōu)勢(shì)凸顯

　　獲批自貿(mào)區(qū)可能性較大

　　去年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，在近一年的時(shí)間里吸引了無數(shù)大型企業(yè)入駐。緊隨其后，哪個(gè)地區(qū)將成為我國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)一直備受各方關(guān)注。而在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中，天津是其中呼聲最高的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前京津冀三地總?cè)丝谝殉^1億，人口、生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額分別占全國(guó)的7.98%、10.9%、9.9%以及14.7%。另外，京津冀協(xié)同發(fā)展也已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“《協(xié)議》明確提出北京將支持天津建立自貿(mào)區(qū)，這使得天津自貿(mào)區(qū)極有可能成為中國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹曾公開表示，相比其他申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地區(qū)來看，天津是中國(guó)東部沿海最值得重點(diǎn)投資的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)扎實(shí)。而北京的大力支持也使天津自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)的可能性增加。而在7月初，京津海關(guān)也已實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，這意味著自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)里最重要的海關(guān)特殊監(jiān)管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了北京和天津相融合。

　　“從前段時(shí)間全國(guó)各地紛紛掀起自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮可以看出，各申報(bào)地區(qū)都具備一定的優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。但天津所具備的諸多突出優(yōu)勢(shì)無疑是其他地區(qū)所不具備的。”商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，相較于我國(guó)其他申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地區(qū)來看，天津主要有以下三方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　首先，天津具有地緣優(yōu)勢(shì)。位于環(huán)渤海地區(qū)的天津是北京通往東北、華東地區(qū)鐵路的交通咽喉和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的港口，對(duì)內(nèi)腹地遼闊，輻射華北、東北、西北13個(gè)省市自治區(qū)，對(duì)外面向東亞，更是我國(guó)北方最大的沿海開放城市。天津既連接我國(guó)首都北京，又具有連接沿海、連接?xùn)|中西部的優(yōu)勢(shì)，無疑將成為我國(guó)東中西部的重要連接點(diǎn)。

　　其次，天津能夠受益于北京的“溢出效應(yīng)”。北京作為我國(guó)首都，在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、文化等多方面都具有溢出效應(yīng)，而天津與河北自然首當(dāng)其沖受益于這種“溢出效應(yīng)”。

　　此外，天津近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好、發(fā)展速度較快。尤其是天津地區(qū)已形成了自主創(chuàng)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展勢(shì)頭也相當(dāng)好。這無疑都為天津申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　天津建立自貿(mào)區(qū)將助推京津冀一體化發(fā)展

　　“京津冀一體化無疑是今后區(qū)域發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。從北京、天津兩市的城市布局、城市發(fā)展?jié)摿σ约盎パa(bǔ)性來看，未來京津兩市可通過互補(bǔ)進(jìn)而擴(kuò)大彼此的發(fā)展腹地和空間。因此，京津兩地的合作是必然的。而從國(guó)家戰(zhàn)略層面，把京津冀一體化提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這也對(duì)京津兩地的發(fā)展有著極大利好?！睆埨虮硎?，在天津建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將對(duì)京津冀一體化發(fā)展起到明顯助推作用。

　　張莉直言，北京如今正面臨環(huán)境保護(hù)、制造業(yè)發(fā)展等多方面局限性問題，從而使得北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要適度向天津或河北地區(qū)轉(zhuǎn)移。“如果在天津建立起自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將形成一種虹吸效應(yīng)，從而合理有效地把北京地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，使北京形成一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主、制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移的環(huán)境。這對(duì)北京的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)整體布局的提升等具有積極作用，也使得北京能夠進(jìn)一步發(fā)揮其金融、文化、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　另外，河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然也正在實(shí)施中。但目前來看，河北尚未形成能夠吸引資金以及產(chǎn)生更多創(chuàng)新效應(yīng)的一個(gè)立足點(diǎn)。張莉表示，今后若天津成功建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)整個(gè)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，形成以自由貿(mào)易區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)的整體供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，真正拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　張莉認(rèn)為，從京津冀的角度來說，天津建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)必然會(huì)對(duì)整個(gè)京津冀地區(qū)的發(fā)展，包括京津冀一體化產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。“建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將會(huì)享受到國(guó)家的系列優(yōu)惠政策，吸引大量外資進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)活力將增長(zhǎng)，新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也將發(fā)揮等，對(duì)于該地區(qū)甚至其相關(guān)區(qū)域發(fā)展都將會(huì)起到積極的帶動(dòng)作用?！币虼?，在張莉看來，在天津建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是非常有必要的。

　　但同時(shí)張莉強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是無序建立的，也不可能是地方申請(qǐng)就能夠建立起來的。從頂層設(shè)計(jì)角度來講，也并不是每個(gè)申報(bào)地區(qū)都適合建立自由貿(mào)易區(qū)?！笆欠衲芙ㄒ约笆欠襁m合建是兩個(gè)概念?！?/p>

　　張莉認(rèn)為，我國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，諸如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，無疑都有著諸多有資格建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的城市。從之前各地區(qū)上報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)方案來看，很多城市建立自由貿(mào)易區(qū)也都是有理由的。但從國(guó)家層面來講，建立這樣具有創(chuàng)新性的試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量不可能很多。因此，應(yīng)做到均衡、綜合考慮區(qū)域布局以及國(guó)家整體戰(zhàn)略布局，據(jù)此來進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的合理設(shè)定。

　　共享自貿(mào)區(qū)政策有望實(shí)現(xiàn)

　　對(duì)于“天津自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊蔀榫┙蚣饺诤习l(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)政策共享”的目標(biāo)，接受本報(bào)記者采訪的專家普遍表示，“政策共享的實(shí)現(xiàn)總體樂觀，但同時(shí)也肯定是有邊界的，很多細(xì)節(jié)性的問題都需要再研究?！?/p>

　　而此前，河北曾表態(tài)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架下，愿意與天津共同申報(bào)自貿(mào)區(qū)，或者共享自貿(mào)區(qū)政策。

　　在張莉看來，河北的積極表態(tài)是可取的。但事實(shí)上，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的范圍很難擴(kuò)展到河北，因?yàn)榉秶罅恕！敖窈笕绻谔旖蚪⑵鹱杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)，河北作為其腹地也將享受到很多溢出效應(yīng)和很多經(jīng)濟(jì)合作帶來的利好。”因此，張莉建議，河北應(yīng)加強(qiáng)制定與京津經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的具體措施。

　　張莉還表示，今后河北與天津在一定程度上的資源共享將是有希望實(shí)現(xiàn)的，但對(duì)于今后合作的定位要更加符合實(shí)際。“如果定位過于樂觀，比如構(gòu)想在整個(gè)京津冀地區(qū)建立起一個(gè)大范圍的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這無疑是不符合實(shí)際的?！?/p>

　　而且，據(jù)本報(bào)記者了解，天津申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)通過多部委審批，如果要納入河北的建議，則需重新審批。

　　此外，張莉強(qiáng)調(diào)，前段時(shí)間愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮被中央緊急叫停，也正是為了防止各個(gè)地方的無序競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題發(fā)生。因此，我們應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來合理、理智地設(shè)定在各區(qū)域建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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