健全金融法治頂層設(shè)計 中國人民銀行法將迎17年來首次修訂

　　“立良法，謀善治”，中國人民銀行法將迎17年來首次修訂。

　　人民銀行23日公布《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。

　　修法系建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度需要

　　中國人民銀行法自2003年修訂以來，一直未有修訂，金融立法滯后于金融管理工作需要的問題比較突出。據(jù)介紹，中國人民銀行法修改是落實中央金融改革部署，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要；是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的需要；符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。

　　2008年國際金融危機(jī)以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強(qiáng)化中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理、維護(hù)金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的作用。

　　例如，美國《多德-弗蘭克法案》將美聯(lián)儲的監(jiān)管職責(zé)范圍擴(kuò)展至系統(tǒng)重要性的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。

　　職責(zé)增至19項完善貨幣政策工具箱

　　根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責(zé)，共計19項，包括明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責(zé)等。

　　《征求意見稿》明確，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融改革發(fā)展和穩(wěn)定工作。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室設(shè)在人民銀行，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、金融消費權(quán)益保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制。

　　《征求意見稿》建立了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱。一方面，完善貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。另一方面，建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險準(zhǔn)備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

　　近年來，金融領(lǐng)域暴發(fā)的一些風(fēng)險一定程度沖擊了金融體系的穩(wěn)定性。《征求意見稿》規(guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險；建立明確的金融風(fēng)險處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置措施，包括監(jiān)督問題機(jī)構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務(wù)減記、提供流動性支持、設(shè)立特殊目的實體等。

　　為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)

　　《征求意見稿》規(guī)定，人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)。與此同時，為了防范虛擬貨幣風(fēng)險，《征求意見稿》指出，任何單位和個人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通。

　　《征求意見稿》將繼續(xù)堅持人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。具體來看，《征求意見稿》指出：中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款，但國務(wù)院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔(dān)保。

　　針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大人民銀行對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬元；對取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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