重申5條底線紅線、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理——對(duì)特色小鎮(zhèn)全面實(shí)行清單管理

　　□ 部分特色小鎮(zhèn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，未來難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　□ 對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，在加強(qiáng)政策指引的基礎(chǔ)上，不僅可納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持體系，還將在用地需求等方面予以更好保障，以推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。但也要看到，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些突出問題，比如部分地區(qū)存在一些錯(cuò)用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動(dòng)工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”，部分特色小鎮(zhèn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，未來難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　“特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才近日表示，當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，下一步將從加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制等方面進(jìn)行部署，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在浙江杭州，位于西湖邊的云棲小鎮(zhèn)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功研發(fā)出國(guó)內(nèi)唯一擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)云計(jì)算從無到有的突破，培育了云棲大會(huì)、杭州城市大腦、西湖大學(xué)等品牌，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到385億元。

　　在陜西西安，大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)將盛唐文化和絲路文化旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達(dá)10多億元，成為聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的典型案例。

　　“未來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐?！焙娌耪f。

　　針對(duì)各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的實(shí)踐探索，國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵和發(fā)展定位作出清晰界定，并對(duì)下一階段推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

　　通知明確，特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。

　　值得關(guān)注的是，通知首次提出以各省份為單元，對(duì)全國(guó)特色小鎮(zhèn)全面實(shí)行清單管理。省級(jí)政府將按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，并擇優(yōu)予以傾斜支持。

　　“今年12月底前，各省份要按照上述原則明確本省份特色小鎮(zhèn)清單。對(duì)于未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，不得自行開工建設(shè)特色小鎮(zhèn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉，對(duì)于此前由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)、地方各級(jí)人民政府及市場(chǎng)主體已命名的特色小鎮(zhèn)，將進(jìn)行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮(zhèn)清單，不符合條件的及時(shí)清理或更名。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門建立全國(guó)特色小鎮(zhèn)信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

　　為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委重申了5條底線紅線，即嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。

　　“當(dāng)然，對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，在加強(qiáng)政策指引的基礎(chǔ)上，不僅可納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持體系，還將在用地需求等方面予以更好保障，以推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說。（記者 顧陽(yáng)）

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