國(guó)務(wù)院敦促地方編制棚改規(guī)劃 多省設(shè)立統(tǒng)一融資平臺(tái)

　　8月4日，中央政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》下稱《通知》提出，要扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

　　這份由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》明確，中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)、資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)，各省級(jí)人民政府要抓緊納入改造規(guī)劃。

　　通知指出，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬(wàn)戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬(wàn)戶以上。

　　“眼下對(duì)于棚戶區(qū)的改造建設(shè)之中，最為關(guān)鍵的還是款項(xiàng)的籌集和安排?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)陳杰表示，即使僅考慮建安成本情況，棚戶區(qū)改造計(jì)劃將在2014年合計(jì)產(chǎn)生資金需求在4200億元到6300億元之間。

　　目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。納入國(guó)家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。

　　數(shù)據(jù)也顯示，上半年國(guó)開(kāi)行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，其中，4月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以來(lái)發(fā)放1949億元，同比增長(zhǎng)433%，支持新增建筑面積約2.5億平方米，惠及棚戶區(qū)居民213萬(wàn)戶。

　　多地設(shè)立統(tǒng)一的融資平臺(tái)

　　通知確定，對(duì)經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的省級(jí)政府、地級(jí)以上城市政府融資平臺(tái)公司，其實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞表示，地方的融資試點(diǎn)早已多方面展開(kāi)，融資模式也在不斷探索。有的地方通過(guò)開(kāi)發(fā)商企業(yè)的資金與資源來(lái)做，給予一定的利潤(rùn)空間，政府也給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　8月2日，山東省財(cái)政廳對(duì)外公布，山東近期出臺(tái)的棚戶區(qū)改造融資計(jì)劃方案，采取的方式是委托山東省財(cái)金投資有限公司代建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并以這家公司為投融資主體，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，按需求向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，支持除濟(jì)南和青島外的全省棚戶區(qū)改造建設(shè)。

　　據(jù)悉，山東計(jì)劃2014年至2017年全省改造棚戶區(qū)79.79萬(wàn)戶，到2017年年底，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。

　　山東各市、縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造籌資情況，可以自主確定是否參與這一融資模式。如果通過(guò)這一專門(mén)融資平臺(tái)統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，將投入到各市列入省棚戶區(qū)改造計(jì)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目。

　　未來(lái)，山東各市政府統(tǒng)籌安排償還資金，山東省財(cái)金投資有限公司歸集資金統(tǒng)一還款。各市政府制定償債計(jì)劃，明確建立多渠道的還款機(jī)制，將用于還款的財(cái)政資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的監(jiān)督檢查。

　　事實(shí)上，這一模式，在北京等地也已經(jīng)實(shí)行。目前北京市也正在推動(dòng)建立棚戶區(qū)融資統(tǒng)貸平臺(tái)。據(jù)了解，今年北京市棚改項(xiàng)目共計(jì)191個(gè)，按照計(jì)劃，應(yīng)全部完成30個(gè)項(xiàng)目，部分完成41個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資額250億元。

　　北京與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行北京分行實(shí)行“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式，預(yù)期可新增500億元人民幣預(yù)授信融資額度，利率為央行同期基準(zhǔn)利率下浮10%左右。未來(lái)根據(jù)具體情況，國(guó)開(kāi)行可再給予1000億元預(yù)授信額度。

　　完善未來(lái)兩年棚改規(guī)劃

　　牛鳳瑞表示，棚改不僅是城市住房建設(shè)的重大問(wèn)題，同時(shí)關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，住房條件的改善成為城市發(fā)展中的利益訴求

　　國(guó)務(wù)院的通知同時(shí)要求，各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

　　而對(duì)于連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級(jí)人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。與此同時(shí)，各地區(qū)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，做好征收補(bǔ)償工作。

　　7月21日，北京政府就表示，到2017年底，北京將完成棚戶區(qū)改造15萬(wàn)戶。當(dāng)天公布的加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作實(shí)施意見(jiàn)也明確，棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補(bǔ)償將全過(guò)程公開(kāi)，對(duì)于棚改的百姓盡可能實(shí)行就地安置。

　　中部省份江西，今年棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為新開(kāi)工33.63萬(wàn)套、基本建成18萬(wàn)套。截至5月底，江西省保障性安居工程建設(shè)基本建成率名列全國(guó)第四。

　　針對(duì)今年開(kāi)工率相對(duì)往年偏低等問(wèn)題，江西省政府也在近日召開(kāi)全省棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求各地采取加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)管、確保土地供應(yīng)、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、建立完善保障房準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制和退出機(jī)制。

　　與江西鄰近的安徽省已經(jīng)確定，到2017年，全省改造各類棚戶區(qū)150萬(wàn)戶左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。安徽將通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府債券、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多個(gè)渠道加大支持力度，并對(duì)皖北和大別山區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。（趙飛飛）

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