兩部委正制定收費清單 地方無權(quán)新設收費項目

　　新的二級公路能否再收費？答案是否定的。

　　7月29日。中國政府網(wǎng)三部門減輕企業(yè)負擔的訪談中，財政部綜合司副巡視員孫燕透露，財政部正會同發(fā)改委按年度來公布全國性的，以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費項目目錄。

　　盡管國家規(guī)定二級含二級以下公路不得收費，但是在一些西部省份的二級公路，仍和高速公路一樣在實施收費。但是未來新修建的二級公路，地方再想收費，可能不能自己做主了。

　　今后，凡是在目錄和清單之外的收費項目均為違規(guī)設立，一律不得執(zhí)行，從而達到切實維護企業(yè)合法權(quán)益的目的。

　　孫燕表示，近期財政部將會同發(fā)改委就完善行政事業(yè)性收費項目目錄公示制度印發(fā)專門的通知。同時，今后地方政府無權(quán)設立新的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

　　“地方性的法規(guī)和其他的政策文件都不能作為涉企收費基金的設立依據(jù)。”孫燕說。

　　多年來，在稅收之外，存在龐大的各種收費項目。這些項目到底有多少，總數(shù)有多少，不得而知。中央黨校校委研究室副主任周天勇曾估計，2009年，進入預算內(nèi)的收費罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計的預算外收費罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計的預算外收費罰款收入估計在5100億元左右，共計約為21962億元，超過稅收的三分之一。

　　收費項目常態(tài)化更新

　　孫燕還透露，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門也會按年度公布本級設立的行政事業(yè)性收費項目目錄。

　　“在目前執(zhí)行這項制度的過程中，我們已經(jīng)考慮了社會和企業(yè)了解涉企收費情況方面的需求，在公布的收費項目目錄當中，對涉企收費項目都進行了專門的標識?！彼f。

　　這意味著，今后所有涉企收費目錄清單都要實時對外公開，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。

　　考慮到過去收費項目目錄按年度公布的，而一些收費項目可能在年度當中發(fā)生變化，財政部今后將收費項目實施常態(tài)化更新。

　　從1997年開始，國家就出臺了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，以便解決對企業(yè)亂收費等問題。

　　不過，盡管國家采取了大量的措施，目前企業(yè)負擔仍不輕。而全國有多少收費項目，收費總額是多少，收費主體是誰，收費用途是什么，無法得知。工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波透露，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)反映仍有亂收費情況。

　　比如，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，涉及到收費的行業(yè)協(xié)會等社團組織普遍有10-20家，多的甚至高達40-50家，每年每家協(xié)會會費少則1-2千元，多的達數(shù)萬元，其中很多協(xié)會收費多服務少，甚至是不服務。除收取會費外，一些協(xié)會還利用行政資源開展資質(zhì)鑒定等活動并收取費用，企業(yè)對此苦不堪言、反映強烈。

　　工信部作為主持企業(yè)減負聯(lián)席會議日常工作的單位，目前正聯(lián)合民政部等有關(guān)部門進行深入調(diào)查，研究相關(guān)的規(guī)范措施。下一步預備進一步推動政社分開，制止協(xié)會利用行政資源強制收取費用。

　　他透露，目前工信部有關(guān)專家也起草了《保護企業(yè)權(quán)益條例》草案，也向全國人大提出了加快相關(guān)法制建設的建議。下一步在此基礎上積極推進，盡快研究出臺相關(guān)法規(guī)，為減輕企業(yè)負擔、保護企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

　　地方無權(quán)新設收費項目

　　上述《通知》一個亮點在于，地方以后將無權(quán)設立新的收費項目。

　　孫燕指出，今后地方性的法規(guī)和其他的政策文件都不能作為涉企收費基金的設立依據(jù)。

　　對于沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的收費項目，一定要由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務院批準，審批的權(quán)限上收到中央一級，地方政府無權(quán)設立新的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

　　21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，目前很多收費項目仍在地方普遍存在，比如二級公路收費，全國取消了，但是一些西部省份仍在實施。此外，還有一些收費期已經(jīng)截止的收費站，也在收費。

　　今年兩會期間，民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民曾痛批這種政府亂收費亂象，引起現(xiàn)場委員們的強烈共鳴。

　　他稱，全國一年僅公路罰款就達3000億元，很大一部分是不合理收費。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費項目更是多達數(shù)十項。另外，隨著國家進一步取消了一些行政收費項目，但是出現(xiàn)了一些前置性項目，收費轉(zhuǎn)到了中介部門。

　　對此，發(fā)改委價格司巡視員張滿英指出，目前企業(yè)對一些中介機構(gòu)依托行政審批權(quán)力強制或變相強制企業(yè)接受技術(shù)審查、評估論證等服務，支付高額費用的問題，反映較大。

　　這些問題表面上看是屬于收費不規(guī)范，實質(zhì)根源是政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變不到位所致，因為審批的項目多，所以相應地就會有一些收費。

　　他認為，根據(jù)新的《通知》要求，今后要全面清理行政審批前置服務項目及收費，特別規(guī)定和強調(diào)要取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務項目，最大限度減少前置服務項目和收費。

　　同時，收費項目要公開，并且還要推進引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。重點要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費行為，嚴禁其利用行政資源強制收取費用。

　　“對這些行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國務院有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，追究有關(guān)人員的法律責任?！彼f。

　　他透露，近日發(fā)改委等多個部門發(fā)出《關(guān)于整頓規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費的通知》，提出要全面整頓規(guī)范直接涉及進出口環(huán)節(jié)管理服務的經(jīng)營性服務和收費，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的進出口環(huán)節(jié)行政審批前置服務項目，依法治理借行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務、強行收費行為。

　　據(jù)悉，下一步國家在進一步清理和整合規(guī)范現(xiàn)行的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的同時，一些具有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應稅種。（定軍）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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