新聞出版廣電總局解讀支持電影發(fā)展八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策

　　新華社28日消息，七部委近期聯(lián)合出臺(tái)了支持電影發(fā)展的八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，全國(guó)電影工作座談會(huì)也隨后召開，政策的利好、國(guó)家的重視使業(yè)界為之振奮。日前，國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)童剛圍繞新政策的亮點(diǎn)、作用、反響等接受了采訪。

　　記者：許多國(guó)家都為促進(jìn)本國(guó)電影業(yè)發(fā)展制定出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，我國(guó)七部委聯(lián)合出臺(tái)的新政策有什么特色？

　　童剛：這次出臺(tái)的八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策既具備了各國(guó)電影政策都具有的共性，也呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。在中國(guó)，電影不能簡(jiǎn)單地等同于普通商品，它更是精神產(chǎn)品。我們特別強(qiáng)調(diào)電影要取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，社會(huì)效益必須放在首位。在這個(gè)意義上，我們對(duì)電影的扶持力度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一些西方國(guó)家。

　　記者：1996年召開的長(zhǎng)沙電影工作會(huì)及會(huì)后出臺(tái)的一系列扶持政策，成為中國(guó)電影發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的里程碑。這次政策的出臺(tái)體現(xiàn)出中國(guó)電影發(fā)展的哪些階段性特點(diǎn)？

　　童剛：數(shù)字統(tǒng)計(jì)上，我國(guó)已成為電影大國(guó)，電影發(fā)展正步入重要機(jī)遇期，而距離電影強(qiáng)國(guó)還有很大差距。面對(duì)美國(guó)電影的強(qiáng)力沖擊，國(guó)產(chǎn)電影的核心競(jìng)爭(zhēng)力還難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，人均電影消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于起步階段。因此，國(guó)家政策層面的支持十分重要。當(dāng)前，國(guó)家提出了從電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略布局。八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，也正是著力于電影行業(yè)與社會(huì)、與市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)這項(xiàng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　新政策不僅符合電影業(yè)發(fā)展階段性特征，還針對(duì)不同層次市場(chǎng)發(fā)展需求進(jìn)行了差異化管理和扶持。在市場(chǎng)發(fā)育成熟的大城市，我們主要用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)劑；在中小城市，需要把政策扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，比如政策中提出要對(duì)縣級(jí)城市影院發(fā)展給予補(bǔ)貼；在農(nóng)村，發(fā)展水平還未達(dá)到市場(chǎng)運(yùn)作的要求，還需國(guó)家去扶持。

　　記者：八項(xiàng)舉措會(huì)對(duì)電影業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮什么作用？

　　童剛：一是強(qiáng)調(diào)內(nèi)容為王，鼓勵(lì)多出精品，讓真正好的作品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“執(zhí)牛耳”。新政策除了沿用原來(lái)的電影精品專項(xiàng)資金以外，還增加了1億元資金用于扶持重點(diǎn)影片，此外還從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金里安排資金資助重點(diǎn)影片；二是隨著政策的落實(shí)，城鄉(xiāng)觀眾觀影的條件將發(fā)生一系列變化。尤其是對(duì)縣級(jí)城市影院的專項(xiàng)補(bǔ)貼，中西部主要由國(guó)家財(cái)政支持，東部地區(qū)地方財(cái)政也會(huì)根據(jù)國(guó)家財(cái)政相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套；三是新政策涉及制片、發(fā)行、放映、“走出去”、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各方面，有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和發(fā)展。

　　最后是兩個(gè)“第一次”，第一次將金融支持電影業(yè)發(fā)展和第一次將影院建設(shè)的差別化用地寫入國(guó)家政策。這幾年電影產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注并參與推動(dòng)電影發(fā)展，此次將金融支持寫入政策，標(biāo)志著中國(guó)電影發(fā)展進(jìn)入了新階段。而影院用地也一直是老大難問題，過(guò)去影院用地一直都是商業(yè)用地，未能得到更多優(yōu)惠和扶持，新政策則在這方面提供了一個(gè)好的開端。

　　記者：新的扶持政策的出臺(tái)在電影行業(yè)引起了怎樣的反響？

　　童剛：政策發(fā)布后，業(yè)界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為中國(guó)電影迎來(lái)了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。政策涵蓋領(lǐng)域之廣、扶持力度之大，在新中國(guó)電影史上，尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)電影事業(yè)的重視。

　　為什么說(shuō)中國(guó)電影迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇？一是發(fā)展思路清晰，經(jīng)營(yíng)性電影產(chǎn)業(yè)和公益性電影事業(yè)并舉，目標(biāo)就是要向電影強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)；二是發(fā)展環(huán)境良好，良好的政策環(huán)境也為中國(guó)電影帶來(lái)了前所未有的社會(huì)關(guān)注度；三是發(fā)展形勢(shì)良好，2003年至2013年十年間，中國(guó)電影市場(chǎng)規(guī)模保持了年均30%以上的增長(zhǎng)率，這種勢(shì)頭還可以持續(xù)發(fā)展下去。這些都對(duì)中國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)展有利，新政策就是要鼓勵(lì)電影人把握機(jī)遇、順勢(shì)而為，去迎接更好的電影年代。

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