上半年國家推出13項涉及財政重要法律政策

　　7月23日消息，財政部下屬中國財經(jīng)報整理顯示，半年來國家一共推出了13項涉及財政的重要決策、法律和政策。

　　這些政策包括：中央深改組和中央政治局分別審議通過《深化財稅體制改革總體方案》 ；預(yù)算法修訂進入三審；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；中央財政今年安排100億元專項資金支持重點區(qū)域治理大氣污染；縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋全國50%以上的縣市；支持小微企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)；設(shè)立鐵路發(fā)展基金；大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立涉企收費負面清單管理制度；增值稅四檔征收率合并為一檔，相關(guān)企業(yè)減輕稅負約240億元；新能源汽車免征車輛購置稅；中央財政科研項目和資金管理作出重大調(diào)整；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

　　這些政策涵蓋了國家層面，民生領(lǐng)域，簡政放權(quán)、支持創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用，支持科技創(chuàng)新和職業(yè)教育等四大方面。

　　以下為十三項政策具體內(nèi)容：

　　一、國家層面的財稅重大決策、法律和政策

　　1。中央深改組和中央政治局分別審議通過《深化財稅體制改革總體方案》

　　中央深改組和中央政治局分別于6月6日、6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。

　　中央認為，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求的財政制度方面進行了不懈探索。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。

　　中央認為，深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。重點推進3個方面的改革：改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　中央強調(diào)，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強大局意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實施，確保改革取得成功。

　　2。預(yù)算法修訂進入三審

　　十二屆全國人大常委會4月23日分組審議預(yù)算法修正案草案三審稿。三審稿在完善全口徑預(yù)算體系、細化預(yù)算公開、完善轉(zhuǎn)移支付規(guī)定、規(guī)范地方政府舉債等方面都有較大進步。

　　與二審稿相比，三審稿一大進步之處是將“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨，且在監(jiān)督政府花錢方面有所完善，如第13條明確了未列入預(yù)算的不得支出的原則，有利于防止財政資金的濫用和浪費等。

　　三審稿細化了預(yù)算公開規(guī)定，強調(diào)公開機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購等重要支出。此外，地方政府發(fā)債的放與不放一直是預(yù)算法修訂的難點。三審稿擬適度放開地方政府舉債的權(quán)限，但同時設(shè)立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為。

　　二、民生領(lǐng)域重要舉措

　　3。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

　　2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

　　會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴格基金監(jiān)管，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

　　4. 中央財政今年安排100億元專項資金支持重點區(qū)域治理大氣污染

　　2月13日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠近結(jié)合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

　　會議要求發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財政設(shè)立專項資金，今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標準，對達標企業(yè)予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5. 縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋全國50%以上的縣市

　　3月25日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了今年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作：繼續(xù)加大投入，注重發(fā)揮市場作用，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動，強化公共衛(wèi)生服務(wù)，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，使人民群眾得實惠，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞，資金保障可持續(xù)。一是推進全民醫(yī)保體系建設(shè)。做好基本保障和社會保險的銜接，健全重特大疾病保障機制，建立疾病應(yīng)急救助制度。建立醫(yī)療信息化系統(tǒng)，推動異地就醫(yī)即時結(jié)算。二是加快公立醫(yī)院改革。今年使縣級公立醫(yī)院改革試點覆蓋全國50%以上的縣市。合理把控公立大醫(yī)院規(guī)模，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，為患者就近就醫(yī)創(chuàng)造條件。三是有序放寬社會力量辦醫(yī)準入，在醫(yī)保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。減少合資合作醫(yī)療機構(gòu)的外資持股比例限制。四是完善基本藥物制度，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提高偏遠、艱苦及少數(shù)民族等地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。五是規(guī)范藥品流通秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，防止藥價虛高。會議強調(diào)，醫(yī)改是長期復(fù)雜的過程，要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫(yī)改紅利。

　　6。支持小微企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

　　4月16日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

　　4月30日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施：在落實好原有政策的基礎(chǔ)上，推出以下新措施：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補貼政策延長至2015年底。科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。二是啟動實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會保險補貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補貼擴大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動就業(yè)的落戶等手續(xù)。

　　三、簡政放權(quán)、支持創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用方面的重要措施

　　7. 設(shè)立鐵路發(fā)展基金

　　4月2日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施，主要包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000—3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務(wù)，中央財政在一定期限內(nèi)給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度。五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。

　　8. 大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　5月21日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議決定，成倍擴大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場化運行長效機制，實現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。

　　9. 建立涉企收費負面清單管理制度

　　5月30日的國務(wù)院常務(wù)會議確定進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持。會議確定，一是正稅清費。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費項目。把暫免小微企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。依法將有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應(yīng)稅種。二是建立涉企收費清單管理制度，所有收費納入清單，對外公開，接受監(jiān)督。清單外的一律不得收費，清單內(nèi)的逐步減少數(shù)量。三是清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費。需實行政府定價或指導(dǎo)價的，實行目錄管理。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織收費。四是新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須有法律法規(guī)規(guī)定。建立企業(yè)負擔舉報和反饋機制，嚴查亂收費、亂罰款和攤派等行為。

　　10. 增值稅四檔征收率合并為一檔，相關(guān)企業(yè)減輕稅負約240億元

　　6月11日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡易計稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。每年將為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)減輕稅負約240億元。

　　11. 新能源汽車免征車輛購置稅

　　7月9日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售包括進口的純電動以及符合條件的插電式含增程式混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。有關(guān)部門要抓緊制定公布車型目錄。讓更多人選擇綠色出行，為可持續(xù)發(fā)展增添能量。

　　四、支持科技創(chuàng)新和職業(yè)教育的重要政策

　　12. 中央財政科研項目和資金管理作出重大調(diào)整

　　1月22日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，改革中央財政科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經(jīng)濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導(dǎo)向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。二要簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。強化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調(diào)動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動得到應(yīng)有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。

　　7月2日的國務(wù)院常務(wù)會議進一步?jīng)Q定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。允許試點單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻的機構(gòu)和人員，進一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。

　　13。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

　　2月26日的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要求各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業(yè)院校辦學(xué)標準，加強督導(dǎo)評估。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

來源：上海證券報

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