兩部門發(fā)文管理物聯(lián)網(wǎng)及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金

　　財(cái)政部、工信部日前制定了《國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，并于近日正式印發(fā)。

　　根據(jù)辦法，國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持物聯(lián)網(wǎng)和稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金。

　　辦法指出，補(bǔ)助資金支持物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容： 技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；應(yīng)用示范；標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂；公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　而補(bǔ)助資金支持稀土領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容：稀土資源開采監(jiān)管；稀土采選、冶煉環(huán)保技術(shù)改造；稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　以下為辦法全文：

　　國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范專項(xiàng)資金的使用管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用， 促進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)和稀土產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕7號(hào)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2011〕12號(hào)有關(guān)精神和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金以下簡稱補(bǔ)助資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持物聯(lián)網(wǎng)和稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金。

　　第三條補(bǔ)助資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，遵循公開透明、突出重點(diǎn)、科學(xué)安排、注重實(shí)效的原則。

　　第四條補(bǔ)助資金由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，共同管理，確保補(bǔ)助資金的規(guī)范、安全和高效使用。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金年度預(yù)算管理和資金撥付，并對補(bǔ)助資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

　　工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)建立和完善補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫和專家評審制度，提出補(bǔ)助資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，會(huì)同財(cái)政部組織項(xiàng)目申報(bào)和評審，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二章支持內(nèi)容

　　第五條補(bǔ)助資金支持物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容：

　　一技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)以及重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

　　二應(yīng)用示范。支持以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等為主要內(nèi)容的應(yīng)用示范。

　　三標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂。支持標(biāo)準(zhǔn)體系研究、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、編碼標(biāo)準(zhǔn)制定和若干應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定，以及標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、測試和仿真等標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂項(xiàng)目。

　　四公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)驗(yàn)證測試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息服務(wù)等為目的的物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

　　五國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持示范區(qū)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用等。

　　第六條補(bǔ)助資金支持稀土領(lǐng)域主要包括以下內(nèi)容：

　　一稀土資源開采監(jiān)管。支持有關(guān)地方政府為保護(hù)稀土資源，整治開采秩序?qū)嵤┑谋O(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，包括監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。

　　二稀土采選、冶煉環(huán)保技術(shù)改造。支持現(xiàn)有企業(yè)對稀土采選、冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，達(dá)到國家環(huán)保法律法規(guī)要求。

　　三稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。支持開展綠色、高效稀土采選共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，建立采選生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。支持開展低能耗、低排放、高效清潔的冶煉關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持鋱、鏑等稀缺元素減量化應(yīng)用技術(shù)和鑭、鈰、釔等高豐度元素應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。支持廢舊稀土材料及應(yīng)用器件中稀土二次資源高效清潔回收技術(shù)研發(fā)。

　　四稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的高性能稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料、拋光材料、先進(jìn)陶瓷材料、人工晶體材料、稀土助劑等稀土功能材料與器件技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持高穩(wěn)定性、高一致性稀土材料制備技術(shù)及專用裝備的研發(fā)。

　　五公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持具備條件的稀土企業(yè)建立高端稀土材料及器件研究開發(fā)中試基地，建立完善的稀土材料綜合性能測試、應(yīng)用技術(shù)評價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第三章支持方式及標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條補(bǔ)助資金支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展采用項(xiàng)目補(bǔ)助和定額補(bǔ)助方式。

　　一對技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式。補(bǔ)助額度原則上不超過項(xiàng)目總投資的30%。

　　二對國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取定額補(bǔ)助方式。年度支持資金額度由財(cái)政部商工業(yè)和信息化部確定，并切塊分配示范區(qū)所在省區(qū)、市，資金使用管理由地方財(cái)政、工業(yè)和信息化主管部門參照本辦法執(zhí)行。

　　第八條補(bǔ)助資金支持稀土產(chǎn)業(yè)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)和無償資助方式。

　　一對已整體完成稀土開采監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額一般不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額的20%。項(xiàng)目實(shí)際投資額包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管設(shè)備購置的實(shí)際投入，但不包括車輛購置費(fèi)用和系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

　　二對已通過國家環(huán)保核查的稀土采選、冶煉企業(yè)，根據(jù)工業(yè)和信息化部稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告核定的企業(yè)產(chǎn)能予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：礦山采選1000元/噸按稀土氧化物REO計(jì)、冶煉分離1500元/噸按稀土氧化物REO計(jì)、金屬冶煉500元/噸。

　　三對稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)及高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用的40%。研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用支出范圍按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》財(cái)企〔2007〕194號(hào)的規(guī)定執(zhí)行。單個(gè)項(xiàng)目年度支持金額不超過1000萬元。

　　四對稀土高端應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過預(yù)算年度上一年企業(yè)投資額的20%。單個(gè)項(xiàng)目年度支持金額不超過5000萬元。

　　五對公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過預(yù)算年度上一年企業(yè)投資額的40%。

　　六除監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)保改造獎(jiǎng)勵(lì)資金外，其余項(xiàng)目資金可分年度申請。

　　第九條已通過其他渠道獲取中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不再重復(fù)支持。企業(yè)在同一年度不可就同一項(xiàng)目分別申請高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高端應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金。

　　第十條補(bǔ)助資金不得用于部門單位日常工作經(jīng)費(fèi)。

　　第四章申請條件

　　第十一條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

　　一在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊，具有獨(dú)立法人資格；

　　二財(cái)務(wù)管理制度健全，銀行信用和納稅信用良好；

　　三財(cái)務(wù)狀況良好，具備承擔(dān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投資能力；四近3年來未因違法違規(guī)行為受到國家有關(guān)部門的處罰。

　　第十二條除具備第十一條規(guī)定的條件外，物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目申請單位還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　一專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中擁有高級(jí)職稱者不少于5人；

　　二擁有相應(yīng)的專利、軟件著作權(quán)或省部級(jí)以上認(rèn)定的科技成果等研發(fā)成果，以及具有相應(yīng)的市場應(yīng)用基礎(chǔ)。

　　第十三條除具備第十一條規(guī)定的條件外，稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)項(xiàng)目申請單位還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　一具有合法從業(yè)資格及相應(yīng)的資質(zhì)證明；

　　二符合《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求；

　　三符合國家環(huán)保法律法規(guī)要求；

　　四申請公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)擁有經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　第五章補(bǔ)助資金的申請及審核撥付

　　第十四條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部按照本辦法的要求，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展情況，明確補(bǔ)助資金年度支持方向和支持重點(diǎn)稀土領(lǐng)域需商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部，于每年8月31日前下發(fā)下一年度項(xiàng)目申報(bào)通知，對項(xiàng)目的組織申報(bào)工作進(jìn)行部署。

　　第十五條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門以下簡稱省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、省級(jí)財(cái)政部門按照本辦法和申報(bào)通知等要求，組織項(xiàng)目申報(bào)。

　　第十六條省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的篩選和核實(shí)工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目申報(bào)單位的財(cái)務(wù)條件，確保項(xiàng)目的真實(shí)可靠。

　　第十七條省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門須對本地區(qū)擬申請項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行公示，于10月31日前將經(jīng)公示后的申請項(xiàng)目連同申請材料一并上報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部。

　　第十八條有關(guān)中央部門單位負(fù)責(zé)組織其歸口管理企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)，并于10月31日前向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部申報(bào)。

　　中央管理企業(yè)于10月31日前，向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目。

　　第十九條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部建立申報(bào)項(xiàng)目專家評審制度，并組織實(shí)施項(xiàng)目評審論證工作。

　　第二十條工業(yè)和信息化部建立健全專家?guī)?，并?yán)格實(shí)行專家抽取制度和回避制度，強(qiáng)化對評審專家的監(jiān)督和約束機(jī)制。

　　第二十一條稀土開采監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部商國土資源部確定；環(huán)保改造獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部商環(huán)境保護(hù)部確定。上述兩項(xiàng)資金安排不再履行評審程序。

　　第二十二條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)專家評審論證意見和行業(yè)發(fā)展需要，商有關(guān)部門于12月15日前提出項(xiàng)目支持建議，經(jīng)財(cái)政部審定后向社會(huì)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。

　　第二十三條在公示結(jié)束后，對公示無異議或者有異議但經(jīng)核實(shí)符合本辦法要求的項(xiàng)目，由財(cái)政部在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的4月30日前正式下達(dá)年度補(bǔ)助資金預(yù)算，財(cái)政部在批復(fù)文件中注明信息反饋電話和郵箱。

　　第二十四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)建立補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫，并實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，項(xiàng)目庫中的重大續(xù)建項(xiàng)目和待完工項(xiàng)目作為下一年度的優(yōu)先支持項(xiàng)目。

　　第二十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理。

　　第二十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度及財(cái)務(wù)處理等信息以書面形式向財(cái)政部門和工業(yè)和信息化主管部門反饋。其中，地方企業(yè)向省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門反饋，中央企業(yè)向財(cái)政部和工業(yè)和信息化部反饋。

　　第六章監(jiān)督檢查及績效評價(jià)

　　第二十七條各級(jí)財(cái)政部門與同級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對補(bǔ)助資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況采取定期或不定期檢查。

　　第二十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和項(xiàng)目申報(bào)書要求，組織項(xiàng)目實(shí)施工作，并遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。

　　第二十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按年度編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)告，年度終了2個(gè)月內(nèi)報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門及同級(jí)財(cái)政部門；項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目成果報(bào)告。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)工業(yè)和信息化主管部門將資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)施效果報(bào)告于年度終了3個(gè)月內(nèi)和項(xiàng)目完成后6個(gè)月內(nèi)，上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。

　　第三十條中央部門或中央管理企業(yè)的資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)施效果報(bào)告在年度終了3個(gè)月內(nèi)和項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)，直接報(bào)送財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。

　　第三十一條財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部建立補(bǔ)助資金績效評價(jià)制度，通過政府購買服務(wù)等方式對補(bǔ)助資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施及效果等進(jìn)行評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度補(bǔ)助資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第三十二條對違反本辦法規(guī)定騙取、截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金的行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》國務(wù)院令第427號(hào)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對具有上述違法行為的項(xiàng)目申請單位，三年內(nèi)不予資金補(bǔ)助支持。項(xiàng)目因故中止不可抗力因素除外，財(cái)政部將收回全部或部分補(bǔ)助資金。

　　第七章附則

　　第三十三條省級(jí)財(cái)政部門與工業(yè)和信息化主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

　　第三十四條本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》財(cái)企〔2012〕225號(hào)和《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》財(cái)企〔2012〕375號(hào)同時(shí)廢止。

來源：上海證券報(bào)

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