將海域和無居民海島視為整體 國土用地用海分類實現(xiàn)全域覆蓋

　　12月10日，自然資源部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會，通報《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡稱《分類指南》)有關(guān)內(nèi)容。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在發(fā)布會上介紹，原《土地利用現(xiàn)狀分類》分為12個一級類和73個二級類；原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的城鄉(xiāng)用地分類分為2大類、9中類、14小類，城鎮(zhèn)建設(shè)用地分為8大類、35中類，42小類；原《海域使用分類》分為9個一級類和31個二級類。

　　他說，《分類指南》在上述分類基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合歸并，依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采取三級分類體系，共設(shè)置24種一級類、106種二級類及39種三級類。具有以下幾個特點：

　　第一，適用于自然資源管理全過程?！斗诸愔改稀啡娌捎媒y(tǒng)一的用地用海分類，適用于國土調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、評價，國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，土地審批、供應(yīng)、整治、執(zhí)法、登記及信息化管理等自然資源管理的全過程各環(huán)節(jié)工作。在具體使用中，不同環(huán)節(jié)的工作可以使用不同的分類層級。

　　第二，實現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋。《分類指南》遵循陸海統(tǒng)籌原則，將用海與用地分類作為整體考慮，將陸域國土空間的相關(guān)用途與海洋資源利用的相關(guān)用途在名稱上盡可能進(jìn)行統(tǒng)籌和銜接；由于無居民海島多與周邊海域一并開發(fā)利用，其現(xiàn)行用途分類與海域基本一致，因此將海域和無居民海島視為整體進(jìn)行分類。

　　《分類指南》的耕地、園地、林地、草地等用地分類銜接土地利用現(xiàn)狀，并結(jié)合第三次全國國土調(diào)查的最新成果，對含義進(jìn)行了修改完善，將“濕地”正式納入用地用海分類，體現(xiàn)生態(tài)空間保護(hù)和治理的重要性；建設(shè)用地設(shè)置了“居住用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”、“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”等一級類，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類用地的基本功能。

　　第三，《分類指南》首次明確將“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”單獨列為一級類，下設(shè)“鄉(xiāng)村道路用地”、“種植設(shè)施建設(shè)用地”、“畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”和“水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”四個二級類，將破壞耕作層的農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)用地單設(shè)一類，切實防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新特點。

　　轉(zhuǎn)自：封面新聞

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