民生為重 人才為上德州市“以人為本”多舉措助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

"十三五"以來，德州市人社系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著力惠民生、促發(fā)展、構(gòu)和諧，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、便民服務(wù)等各項(xiàng)工作，不斷提升廣大群眾的獲得感，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的民生保障和人才支撐。德州市人社局先后榮獲全國(guó)人社系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、全國(guó)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)集體等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。

1月7日，在"輝煌十三五 奮進(jìn)新德州 "主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，德州市委組織部副部長(zhǎng)，市人社局黨組書記、局長(zhǎng)胡志強(qiáng)介紹德州人社事業(yè)"十三五"期間的發(fā)展情況。

一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，穩(wěn)住全市就業(yè)"基本盤"

就業(yè)是民生之本，是最大的民生，居于"六穩(wěn)""六保"之首。"十三五"期間,德州市人社局堅(jiān)持促就業(yè)舉措應(yīng)出盡出，千方百計(jì)促對(duì)接、強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)。

一是就業(yè)規(guī)模更大。五年來，德州市新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年都保持在6萬(wàn)人左右，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.75萬(wàn)人，超額完成既定目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.7%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于3.5%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是2020年，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、新冠肺炎疫情影響等不利因素，我市出臺(tái)援企紓困一攬子舉措，直接發(fā)放各類惠企補(bǔ)貼超過2.9億元，其中為3700多家企業(yè)返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼8179萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位17.56萬(wàn)個(gè)，確保了全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，守住了民生之本、財(cái)富之源。

二是重點(diǎn)群體更穩(wěn)。五年來，全市高校畢業(yè)生總體就業(yè)率始終穩(wěn)定在88%以上，特別是2020年，在德州生源畢業(yè)生總量創(chuàng)歷史新高（3.03萬(wàn)人，較2019年增加7000人）、求職就業(yè)受到疫情較大影響的情況下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生總體就業(yè)率不降反升。大力開展困難群體就業(yè)援助，每年組織開展"春風(fēng)行動(dòng)""就業(yè)援助月"等招聘活動(dòng)110場(chǎng)以上。五年來，累計(jì)幫扶失業(yè)人員再就業(yè)8.92萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)1.49萬(wàn)人，保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。在就業(yè)扶貧實(shí)踐中，我們針對(duì)部分貧困人員由于各種原因無(wú)法外出就業(yè)，同時(shí)部分貧困人員無(wú)法得到生活照料和精神慰藉的問題，探索出"公崗互助扶貧"新模式，先后有1600多名貧困人員上崗，幫扶貧困家庭2100多戶，得到了上級(jí)的充分肯定并在全省推廣，新華社進(jìn)行了專題報(bào)道，入選了全國(guó)黨員干部遠(yuǎn)程教育典型案例。

三是就業(yè)質(zhì)量更高。創(chuàng)造性推出"企業(yè)下訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府補(bǔ)貼買單"的"四單式"培訓(xùn)模式，在全省得到推廣實(shí)施。

四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)。每年安排不少于5000萬(wàn)元的市級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金，五年來，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16.84億元，扶持市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)家。先后創(chuàng)建省市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型街道（社區(qū)）等220多家，通過稅費(fèi)減免、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、輔導(dǎo)培訓(xùn)等措施，為創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)"創(chuàng)業(yè)夢(mèng)"提供全方位支持。

二、堅(jiān)持民生為本，兜牢社會(huì)保障"安全網(wǎng)"

一是參保群眾越來越多。以農(nóng)民工、個(gè)體靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，全力實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加快社會(huì)保障法定人群全覆蓋進(jìn)程。全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到406.84萬(wàn)人、45.63萬(wàn)人、64.57萬(wàn)人，比"十二五"期末分別增長(zhǎng)23.2萬(wàn)人、9.6萬(wàn)人和4.7萬(wàn)人，社?？ɡ塾?jì)持卡人數(shù)超過510萬(wàn)人，簽發(fā)電子社?？?70余萬(wàn)張，將更多職工群眾納入了社會(huì)保障"安全網(wǎng)"。

二是待遇水平越來越高。五年來，每年都提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全市月人均養(yǎng)老金由2015年的2107元增加到目前的2793元，提高了686元，增長(zhǎng)32.5％，受益退休職工17.5萬(wàn)人。先后三次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，由2015年的每人每月85元提高到目前的142元，受益城鄉(xiāng)老年人97.6萬(wàn)人。失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月850元提高至1395元，增長(zhǎng)64.1%。工傷職工定期待遇也連續(xù)上調(diào)。2020年在大幅減免企業(yè)繳費(fèi)、基金收入受到較大影響的情況下，克服困難，盡最大努力上調(diào)了養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷待遇等多項(xiàng)待遇，共發(fā)放社保待遇102.8億元，受益總?cè)丝诔^123萬(wàn)人，確保了待遇保障水平只升不降，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放，守牢了特殊之年的民生底線。

三是制度建設(shè)越來越完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革走在全省前列，打破了養(yǎng)老保險(xiǎn)"雙軌制"，先后四次在全省會(huì)議介紹經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支順利實(shí)施，2020年歸集、上解、撥付基金總量超過108億元。落實(shí)社保降費(fèi)減負(fù)政策，參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由20%降到16%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率降低50%，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由3%降到1%。特別是2020年，出臺(tái)"減免緩返補(bǔ)"政策大禮包，共為全市1.2萬(wàn)家用人單位減免社保費(fèi)超過18億元，助力企業(yè)渡過難關(guān)、平穩(wěn)發(fā)展。

三、堅(jiān)持人才引領(lǐng)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展"源動(dòng)力"

人才是第一資源，是創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力。德州市委、市政府先后出臺(tái)人才政策"黃金30條"及其升級(jí)版、"人才改革25條""鄉(xiāng)村人才振興20條"等政策措施，通過精準(zhǔn)施策，引育并舉，五年來，全市入選市級(jí)以上重點(diǎn)工程的高層次人才2937人次，較2016年初增長(zhǎng)107%，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作跨越發(fā)展的"德州經(jīng)驗(yàn)"。

一是人才招引成效凸顯。2016年成功承辦山東省第九屆"海洽會(huì)"，連續(xù)參與舉辦五屆"智匯德州"人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，累計(jì)簽訂合作項(xiàng)目837個(gè)，帶來直接經(jīng)濟(jì)效益14.84億元，德州人才工作知名度、影響力顯著提升。組織開展"百企校園行""名校人才直通車""大學(xué)生歸巢計(jì)劃"等引才活動(dòng)，先后組織1931家（次）重點(diǎn)企業(yè)赴省內(nèi)外高校開展人才招聘，吸引越來越多的青年人才選擇德州、回到德州、扎根德州。5年來，全市集聚各類大學(xué)生人才10萬(wàn)余人。

二是人才平臺(tái)載體建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建全國(guó)第4家國(guó)家級(jí)引智試驗(yàn)區(qū)、全省第4家省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)。市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，成為魯北唯一一家省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。先后建成博士后科研工作站17家、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地及備案單位41家，總量居全省前列。建成省市級(jí)技師工作站75家、省市級(jí)專家服務(wù)基地25家，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)更加寬闊。

三是人才總量持續(xù)擴(kuò)大。五年來，先后有4.5萬(wàn)人取得專業(yè)技術(shù)職稱，其中高級(jí)職稱人才超過7800人。培育高技能人才2.5萬(wàn)人，全市技能人才總量達(dá)到55萬(wàn)人。目前，全市現(xiàn)有享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家46人、省市級(jí)首席技師283人、省市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家222人，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有力的人才智力支撐。

四是鄉(xiāng)村人才振興全面起勢(shì)。發(fā)揮專班牽頭作用，先后培育省市級(jí)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地36家，實(shí)現(xiàn)了各縣市區(qū)全覆蓋。實(shí)施人才回鄉(xiāng)、智力回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)"三回"工程，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站4家，開展農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)培訓(xùn)9.5萬(wàn)人，招募"三支一扶"大學(xué)生1104人，加快推進(jìn)基層職稱、農(nóng)民職稱、直評(píng)直聘三項(xiàng)制度改革，為鄉(xiāng)村人才拓寬發(fā)展空間。

五是人才服務(wù)走在全省前列。在全省率先建立人才綜合服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)人才服務(wù)"一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)"，服務(wù)事項(xiàng)全部線上辦理、無(wú)紙化運(yùn)行。出臺(tái)《德州市高層次人才服務(wù)專員管理辦法》，配備人才服務(wù)專員648人，開通"12345人才服務(wù)專線"，發(fā)放"德州惠才卡"295張，暢通23項(xiàng)人才服務(wù)綠色通道，一站式、定制化的服務(wù)受到廣大人才歡迎，先后有省內(nèi)外70多家單位來德州考察學(xué)習(xí)。

四、堅(jiān)持和諧為要，當(dāng)好勞動(dòng)者權(quán)益"守門人"

勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基石，五年來，我們把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為重要使命，全力防風(fēng)險(xiǎn)、促和諧、保穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

一是協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建計(jì)劃，評(píng)選"市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧單位"157家。勞動(dòng)合同簽訂率持續(xù)保持在95%以上，穩(wěn)步調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由2015年的1300元/月上漲到目前的1550元/月，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)。2020年創(chuàng)新開展"千家企業(yè)巡回大講堂"活動(dòng)，深入基層用工一線為企業(yè)和職工宣講法規(guī)、答疑解惑，妥善應(yīng)對(duì)疫情對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來的影響。

二是監(jiān)察執(zhí)法成效明顯。五年來，主動(dòng)監(jiān)察2.1萬(wàn)家企業(yè)勞動(dòng)用工情況，涉及職工46.8萬(wàn)人次，督促用人單位補(bǔ)發(fā)職工工資1.87億元，絕不讓勞動(dòng)者流汗又流淚。持續(xù)開展根治欠薪行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋，累計(jì)納入工程建設(shè)項(xiàng)目880個(gè)，向31.56萬(wàn)人次農(nóng)民工代發(fā)工資17.5億元，為農(nóng)民工追回欠薪6870余萬(wàn)元，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

三是調(diào)解仲裁依法開展。堅(jiān)持以"和"為貴，以"調(diào)"為主，建立大中型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)1367個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織134個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。五年來，共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件10284件，結(jié)案率保持在93%以上，調(diào)解成功率達(dá)到61%，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。

五、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，跑出便民利民"加速度"

把優(yōu)化人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境作為"一號(hào)改革工程"，深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化服務(wù)模式，讓群眾"不進(jìn)人社門"也能"辦好人社事"。

一是力爭(zhēng)"辦得快"。深化"一次辦好、流程再造"改革，大力度開展減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、提升服務(wù)水平"四減一提"行動(dòng)，全面推行分類綜合柜員制改革，相比2018年，共取消各類證明38項(xiàng)，精簡(jiǎn)各類申報(bào)材料470個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)61.3%，社保業(yè)務(wù)中有58項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理。

二是推動(dòng)"辦得好"。編制公布了覆蓋150個(gè)服務(wù)事項(xiàng)、全市統(tǒng)一的服務(wù)指南和工作手冊(cè)，將140項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入"市域通辦"，方便企業(yè)群眾就近辦、異地辦。

三是提高網(wǎng)辦率。堅(jiān)持"不跑腿""零見面"為常態(tài)，推進(jìn)人社業(yè)務(wù)"網(wǎng)上辦""掌上辦"，讓廣大企業(yè)和職工群眾足不出戶就能辦理人社業(yè)務(wù)，申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到100%。推廣以"靜默認(rèn)證為主，遠(yuǎn)程自助認(rèn)證為輔"的新型認(rèn)證方式，使120多萬(wàn)老年人足不出戶就能享受到養(yǎng)老金信息查詢、自助認(rèn)證等服務(wù)，為群眾搭建不打烊、不停歇的服務(wù)平臺(tái)，人社服務(wù)更高效、更便捷、也更溫馨。

通訊員：孫穎 牟永來

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