激發(fā)市場活力，推進合法經(jīng)營——德州市"免罰清單"顯成效

法治環(huán)境就是最好的營商環(huán)境，為助力高質(zhì)量發(fā)展，德州市委、市政府印發(fā)《全市"重點工作攻堅年"重點任務(wù)實施方案》，就建立"免罰清單"機制作出部署，要求"對企業(yè)出現(xiàn)非主觀輕微違規(guī)、沒造成嚴重后果的，明確"首次不罰""首次輕罰"。1月28日，德州市政府"重點工作攻堅年"優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅專場發(fā)布會上，德州市司法局副局長路平就建立并推進免罰清單機制進行介紹。

"免罰清單"屬于規(guī)范行政處罰裁量基準的范疇，目的引導(dǎo)企業(yè)知法守法、合法經(jīng)營。這也是政府在轉(zhuǎn)變職能過程中，對依法監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)、降低企業(yè)發(fā)展成本之間尋求最佳平衡的有益嘗試。

一、明確范圍。德州市將市級具有行政處罰權(quán)的部門全部納入清單管理，除危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全等重大違法行為外，依法對涉及企業(yè)等當事人的可以不予行政處罰和減輕行政處罰的事項進行全面梳理。

二、統(tǒng)一標準。除行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的之外，對不予行政處罰的違法行為嚴格把握違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果等標準；對減輕行政處罰的違法行為嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定的應(yīng)當從輕或減輕行政處罰的四種情形，其它不能擅自增加，突破法律的限制。

三、強化系統(tǒng)規(guī)范。"免罰清單"屬于行政處罰裁量權(quán)范疇，為了實現(xiàn)不同層級、不同地區(qū)行政執(zhí)法標準統(tǒng)一規(guī)范，促進執(zhí)法公平，由省司法廳統(tǒng)一組織省級行政處罰實施機關(guān)明確界定本系統(tǒng)不罰、輕罰的違法行為、適用條件、具體標準和法定依據(jù)，市、縣兩級司法機關(guān)組織好本地區(qū)對清單事項的認領(lǐng)和執(zhí)行工作。

四、加強動態(tài)管理。執(zhí)法部門在實際工作中，需要對"免罰清單"事項名稱、要素和適用條件等調(diào)整的，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，全面考量涉及違法行為的社會危害性、第三人的合法權(quán)益保護、對經(jīng)濟社會管理秩序的影響等相關(guān)因素，充分論證對企業(yè)不予行政處罰、減輕行政處罰的合理性，并精細劃分具體適用條件，報市司法局備案審查后實施。

五、加強督導(dǎo)檢查。對市直部門和縣市區(qū)的清單編制情況進行督導(dǎo)，重點對各部門清單公示的網(wǎng)站進行檢查，并與山東省行政權(quán)力事項動態(tài)管理系統(tǒng)比對，對存在問題予以反饋，督促部門及時整改。

截至目前，德州市發(fā)改委、市公安局、市自然資源、市市場監(jiān)管局等21個行政執(zhí)法部門已按照職責權(quán)限認領(lǐng)輕微違法不予處罰事項、減輕處罰事項共計271項，并在相關(guān)網(wǎng)站公示。建立"不罰清單""輕罰清單"機制，有效促進了行政執(zhí)法部門進一步推行包容審慎管理，執(zhí)法過程中堅持處罰與教育相結(jié)合，更多的運用提醒、約談等柔性執(zhí)法手段，強化對企業(yè)的提前預(yù)防和教育引導(dǎo)，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范化、制度化、程序化。

2020年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)適用"免罰清單"機制處理案件71件，不予處罰金額達304.604萬元，對于推進復(fù)商復(fù)市，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的法律效果和社會效益。（孫穎 張詩雅）

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