福建加強(qiáng)耕地保護(hù) 守住糧食安全底線

　　近日，記者從福建省人民政府新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，福建省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)福建省耕地保護(hù)工作，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

　　方案明確了耕地保護(hù)監(jiān)督總體工作目標(biāo)：2020年至2022年開(kāi)展三年行動(dòng)，細(xì)化明確分年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)監(jiān)督制度和政策體系，建立嚴(yán)保嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題。2023年起，全面總結(jié)耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，做到耕地保護(hù)常態(tài)化嚴(yán)保嚴(yán)管，確保全省耕地安全和糧食安全。

　　以政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，充分銜接糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，量化耕地質(zhì)量建設(shè)、土地利用制度執(zhí)行、耕地耕作層土壤剝離再利用、遏制耕地“非農(nóng)化”行為等工作，納入考核指標(biāo)，建立健全精細(xì)化考核指標(biāo)體系。

　　對(duì)耕地?cái)?shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設(shè)等指標(biāo)，以年度為周期進(jìn)行考核。對(duì)補(bǔ)充耕地任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等按照進(jìn)度管理的指標(biāo)，分階段進(jìn)行精細(xì)化考核。其中，每年補(bǔ)充耕地任務(wù)，在當(dāng)年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，在當(dāng)年9月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃評(píng)審和項(xiàng)目批復(fù)，當(dāng)年年底前開(kāi)工建設(shè)，次年10月底前完成項(xiàng)目建設(shè)，次年年底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收、新增耕地核定、項(xiàng)目信息報(bào)備。

　　改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤，控制新增建設(shè)用地總量。涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)在組織可行性研究、初步設(shè)計(jì)論證時(shí)，應(yīng)進(jìn)行多方案的比選，盡量不占或少占耕地，鼓勵(lì)使用存量土地。嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，不得通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；建設(shè)用地須按法定權(quán)限和程序報(bào)批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)控鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地審批，不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，不得在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治的成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。

　　嚴(yán)格落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙平衡。按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，嚴(yán)格掛鉤核銷縣級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中的耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能、水田面積三類指標(biāo)，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，減少將未利用地開(kāi)發(fā)為耕地，嚴(yán)禁將坡度25度以上的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾為耕地，將土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等作為補(bǔ)充耕地的主要方式。

　　做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的前期工作，充分征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估論證。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)管，運(yùn)用遙感影像監(jiān)測(cè)“一張圖”、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)等，建立自動(dòng)檢測(cè)、智能套合分析系統(tǒng)。省級(jí)加大監(jiān)督檢查力度，每年實(shí)地抽查補(bǔ)充耕地項(xiàng)目90個(gè)以上，抽查項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果80個(gè)以上。新建的自然保護(hù)地不得占用永久基本農(nóng)田。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出；自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對(duì)生態(tài)功能的影響，確定是否退出。自然保護(hù)地外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

　　方案明確嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。壓實(shí)屬地責(zé)任，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。結(jié)合違建別墅問(wèn)題清查整治和農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為。對(duì)“頂風(fēng)作案”的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；對(duì)歷史遺留違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題開(kāi)展全面摸排，逐宗建立臺(tái)賬，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確政策界限、范圍，依法依規(guī)分類處置，分期分批整治落實(shí)到位。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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