福建寧德霞浦打造“海上楓橋” 護航海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　初夏，乘船穿梭在寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域航道上，機聲隆隆，船來船往，一串串海帶隨波起伏，一口口網(wǎng)箱整齊劃一，延綿不見盡頭，海面上一派繁忙的勞動景象。

　　霞浦是海洋漁業(yè)大縣，年水產(chǎn)品總量保持在45萬噸以上、漁業(yè)總產(chǎn)值超100億元，位居福建省前列。海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的背后，少不了政法機關(guān)和有關(guān)部門的全力護航。

　　近年來，霞浦縣政法部門主動融入縣委、縣政府中心工作，圍繞護航海洋經(jīng)濟發(fā)展目標，積極打造新時代“海上楓橋”，以溪南鎮(zhèn)七星海域海上綜治中心為基礎(chǔ)，通過開發(fā)“海上社區(qū)智慧平臺”，打造“海上智慧漁排”，建設(shè)海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣等系列舉措，走出了一條富有地域特色的“海上楓橋”新路徑，為地方海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　“小中心”發(fā)揮綜合治理大功效

　　船只緩緩靠近七星海域漁排，一座座紅屋頂、白墻面的海上民宿躍入眼簾，“海上綜治中心”就矗立其中。

　　“七星海域是溪南鎮(zhèn)最大的養(yǎng)殖區(qū)，海上漁排常住養(yǎng)殖人員7000多人。每年海參、大黃魚養(yǎng)殖高峰期，外地務(wù)工人員高達20000余人。以往這里的海區(qū)呈現(xiàn)出矛盾糾紛多、無證船舶多、流動人口多、安全隱患多、治安形勢復(fù)雜等‘四多一復(fù)雜’狀況?！碧崞鸾⒑Ｉ暇C治中心的初衷，溪南鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王逢興這樣說道。

　　2020年初，在溪南鎮(zhèn)完成海上養(yǎng)殖綜合整治轉(zhuǎn)型升級后，霞浦縣委政法委立即關(guān)注到海上的矛盾糾紛、治安隱患等問題，迅速聯(lián)合溪南鎮(zhèn)在七星海域漁排成立了一間20多平方米的海上綜治中心，不僅安排了專人值班，還設(shè)置法律咨詢、信訪接待、受理登記等窗口，負責平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、治安防控、矛盾化解、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、應(yīng)急處置等工作。

　　“海上綜治中心是為廣大漁民說難事、解愁事、辦實事的地方。這里的漁民很多都是外地人，他們一遇到困難或糾紛，都會找中心幫助解決。”調(diào)解員李彥敏說起海上綜治中心工作如數(shù)家珍，“化解群眾矛盾是中心的一項基本工作，百姓的每一件急難愁盼都是‘大民生’！”

　　2023年2月2日，外地務(wù)工人員張某在七星海域捕撈作業(yè)時意外死亡。事發(fā)后，死者家屬第一時間找到海上綜治中心請求幫助，調(diào)解員立即介入，迅速了解雙方情況。由于在賠償金額上存在較大爭議，調(diào)解工作一度陷入僵局。調(diào)解員迅速厘清爭議焦點，認真研究、分析責任，一方面認真傾聽死者家屬訴說，做好思想安撫工作，引導(dǎo)當事人要在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上協(xié)商解決糾紛；另一方面依法依理說服雇主，希望從同情弱者的角度出發(fā)，適當?shù)靥岣哐a償。經(jīng)過5天持續(xù)多輪的調(diào)解，雙方終于達成一致，簽訂賠償協(xié)議，一起意外死亡賠償糾紛得到圓滿解決。

　　民安方能樂業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，自2020年海上綜治中心成立以來，已累計受理各類海上矛盾糾紛45起，成功調(diào)解率100%，為群眾挽回經(jīng)濟損失500余萬元，真正做到“小事不出排，大事不上岸，矛盾不上交”。

　　“小平臺”撐起平安預(yù)警大作用

　　在海上綜治中心，一面LED顯示屏上記錄著七星海域?qū)崟r景象，工作人員正在通過“海上社區(qū)智慧平臺”AI智能感知攝像機功能，對海上進行實時監(jiān)測。

　　“海上社區(qū)智慧平臺”內(nèi)設(shè)黨建引領(lǐng)、數(shù)說七星、海上社區(qū)、海面感知、網(wǎng)格聯(lián)動、服務(wù)治理等功能模塊。該平臺建立以來，通過平臺大數(shù)據(jù)分析、高位AI智能感知攝像機、熱成像雙光無人機等信息化設(shè)備功能，24小時監(jiān)測海上實時動態(tài)，確保及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警各類突發(fā)事件。

　　為更好地收集群眾訴求，海上綜治中心開發(fā)“海上社區(qū)智慧平臺”手機端APP軟件，海上執(zhí)法中隊、海上綜治網(wǎng)格員常態(tài)化到七星海域漁排開展巡邏，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題一鍵上報“海上社區(qū)智慧平臺”，后臺工作人員及時指派有關(guān)部門前往處理，并限期將處置情況進行反饋，形成“工作閉環(huán)”。

　　良好的海洋生態(tài)環(huán)境是促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。5月11日上午，海上綜治網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)轄區(qū)漁排有一處海漂垃圾無人處理，隨即將該情況一鍵上報“海上社區(qū)智慧平臺”，下午該處海漂垃圾就得到妥善處理，并反饋至平臺。

　　“‘海上社區(qū)智慧平臺’在協(xié)助治理海漂垃圾方面成效顯著。2023年以來，共收到海漂垃圾整治線索40多條，均得到妥善處理?！逼咝呛Ｓ蚝Ｉ暇C治中心相關(guān)負責人介紹。此外，溪南鎮(zhèn)還建立了海上垃圾“三級轉(zhuǎn)運”工作模式，工作人員定期上排收生產(chǎn)生活垃圾，集中至收儲平臺，通過吊裝平臺轉(zhuǎn)運垃圾至岸上，進行集中處理，確保水清海凈景美。

　　“小矩陣”撬動融合共治大格局

　　打造“海上楓橋”，充分發(fā)揮各部門特別是政法部門的力量參與共建共治是實現(xiàn)海上善治法治的根本路徑。

　　2022年，霞浦縣委政法委在七星海域漁排建設(shè)海上“1+6+N”法治服務(wù)矩陣，即依托“1”個海上綜治中心，凝聚海上社區(qū)黨支部、海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、七星訴非聯(lián)動工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評理室“6”類載體，最大限度發(fā)揮黨員、法官、檢察干警、民警、網(wǎng)格員等“N”種力量作用，打造具有霞浦特色的海上社會治理新格局。

　　“海上管理比陸上困難很多，我們把各部門人員力量集中起來，再進行網(wǎng)格劃分，把人員全部下沉到網(wǎng)格中，形成了‘網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中’的服務(wù)格局?！毕计挚h委政法委相關(guān)負責人介紹。

　　當前，七星海域共設(shè)有“三級網(wǎng)格”治理體系，以七星海域為“一級網(wǎng)格”，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任網(wǎng)格長，再將溪南海域劃分為5個“二級網(wǎng)格”，以漁排養(yǎng)殖點為基礎(chǔ)，細化20個“三級網(wǎng)格”，選齊配強海區(qū)網(wǎng)格員65名，加強對網(wǎng)格內(nèi)“人、海、船、排、事”等全要素信息的常態(tài)化管理。

　　同時，為進一步加強漁排智能管理，霞浦縣委政法委還聯(lián)合公安、海漁、海警等部門，對海上養(yǎng)殖漁排進行統(tǒng)一編碼，安裝二維碼門牌，打造“海上智慧漁排”，實現(xiàn)每座漁排底數(shù)清、情況明，不僅克服海上漁排位置隨潮汐變化，難以第一時間確認位置的難題，還有效解決了以往因漁排人員流動性強，導(dǎo)致的管理缺位的問題。

　　與海共生，向海圖強。如今，“海上楓橋”不僅成為霞浦海域治理共建共治的一條新路線，更是成為建設(shè)平安和諧海域、護航海洋經(jīng)濟發(fā)展的一大法寶。（石賢霖）

　　轉(zhuǎn)自：福建日報

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