福建部分中小學(xué)教師工資低于公務(wù)員！國(guó)務(wù)院發(fā)函！要改了！

　　6月6日

 

　　福建省政府發(fā)布

 

　　《關(guān)于福建省人民政府2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)意見(jiàn)整改情況》

 

　　其中提到部分問(wèn)題：

 

　　未制定公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)

 

　　個(gè)別縣(市、區(qū))中小學(xué)教師平均工資收入水平

 

　　低于公務(wù)員平均工資水平……

 

　　福建要這樣改！

 

 

　　一是“未制定公辦幼兒園財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題。省教育廳、財(cái)政廳于2018年10月聯(lián)合制定《關(guān)于建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各市、縣(區(qū))自2019年春季學(xué)期開(kāi)始，按不低于每生每年450元標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。普惠性民辦幼兒園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

 

　　下一步，福建省將逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于學(xué)前教育的比例，加大學(xué)前教育財(cái)政保障力度，建立完善學(xué)前教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，重點(diǎn)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的支持力度。督促各地建立學(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障公辦園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦園條件改善。

 

　　二是未制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。2018年7月，教育廳、財(cái)政廳制定《關(guān)于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了普惠性民辦幼兒園的基本要求、認(rèn)定程序等內(nèi)容，并從用地及建設(shè)、稅收減免、水電價(jià)格、創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面提出系列扶持措施，要求各地加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，幫助提升辦園水平和保教質(zhì)量。目前，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市均建立起政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)新機(jī)制，其中廈門(mén)、泉州等設(shè)區(qū)市已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，福州市已從五城區(qū)試點(diǎn)向全市鋪開(kāi)。

 

　　下一步，福建省將進(jìn)一步落實(shí)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等普惠性民辦園扶持政策，指導(dǎo)各地認(rèn)定和扶持一批普惠性幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。

 

　　三是未制定公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。福建省于1990年由省委編辦、省教育廳和省財(cái)政廳共同制定了《福建省全日制、寄宿制公辦幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。2011年，省直三部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全省公辦幼兒園教職工編制核定問(wèn)題的通知》，明確福建省公辦幼兒園教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)仍按原有規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)定期核定(增)編制提出要求。對(duì)照教育部2013年印發(fā)的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，福建省現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與部里標(biāo)準(zhǔn)總體相當(dāng)，有的指標(biāo)還略超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，總體能滿足當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展需要，暫不需要進(jìn)行修訂。今后福建省將根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)福建省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。

 

 

　　一是“中小學(xué)教師編制嚴(yán)重短缺”問(wèn)題。2008年，福建省制定中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，各地按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核編，基本能滿足學(xué)校教育教學(xué)需要。但受國(guó)家“控編”政策限制，這幾年隨著學(xué)生數(shù)的增長(zhǎng)，教師編制數(shù)沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和外來(lái)人口的涌入，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)教師缺編問(wèn)題確實(shí)比較突出。為此，2018年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出盤(pán)活事業(yè)編制存量、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，并要求加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配；對(duì)于無(wú)法增編地區(qū)探索實(shí)行“人員控制數(shù)”管理，實(shí)行同崗?fù)?，所需?jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前，省委編辦等有關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)中小學(xué)校編制管理改革，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有編制存量、創(chuàng)新管理等方式，優(yōu)先保障教育需求。同時(shí)，省直有關(guān)部門(mén)正在研究制定“人員控制數(shù)”具體實(shí)施辦法，福州等地出臺(tái)了編外合同教師管理辦法，多渠道解決教師不足問(wèn)題。

 

　　下一步，福建省將加大編制跨行業(yè)和跨區(qū)域調(diào)整力度，優(yōu)化教師編制配備，并穩(wěn)步推進(jìn)“人員控制數(shù)”管理改革，努力保障中小學(xué)用編和用人需求。

 

　　二是“教師管理不夠順暢”問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，2017年，省委編辦、省教育廳、財(cái)政廳和人社廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確教育部門(mén)在編制部門(mén)核定的編制總量和人社部門(mén)核定的崗位總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)，以盤(pán)活縣域內(nèi)教職工編制存量，促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化教師資源配置。2018年，省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳、人社廳遴選11個(gè)縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)市市屬中小學(xué)校作為“縣管校聘”管理體制改革試點(diǎn)。省政府教育督導(dǎo)辦公室將“縣管校聘”落實(shí)情況列入“兩項(xiàng)督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”指標(biāo)體系，督促各地認(rèn)真落實(shí)。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)推進(jìn)，“縣管校聘”改革取得了較好的成效，泉州泉港區(qū)等地方形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

 

　　下一步，福建省計(jì)劃召開(kāi)“縣管校聘”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步推進(jìn)改革的政策舉措，確保“縣管校聘”改革由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，切實(shí)理順教師管理體制，激發(fā)隊(duì)伍活力和動(dòng)力。同時(shí)，進(jìn)一步提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用提升能力工程2.0，明確工程規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)和專家組，開(kāi)展省、市、縣管理團(tuán)隊(duì)骨干培訓(xùn)，打造一批工程樣板校。通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)信息化指導(dǎo)能力顯著提升，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　三是“個(gè)別縣(市、區(qū))中小學(xué)教師平均工資收入水平低于公務(wù)員平均工資水平”問(wèn)題。為進(jìn)一步提高教師待遇，省委、省政府制定的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，規(guī)定對(duì)評(píng)上文明學(xué)校等綜合獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)校，獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政予以保障。2018年12月，省政府辦公廳對(duì)保障義務(wù)教育教師工資待遇進(jìn)一步提出意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要健全義務(wù)教育教師工資隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

 

　　下一步，福建省將加強(qiáng)督促檢查力度，確保所有縣(市、區(qū))都達(dá)到政策要求，并在“對(duì)市督導(dǎo)”“對(duì)縣督導(dǎo)”等綜合督政中，把這項(xiàng)工作列為重中之重，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保教師收入待遇政策落實(shí)到位。

 

 

　　一是未實(shí)現(xiàn)歸口管理問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我們進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)組成部門(mén)和組成人員，主任由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，新增7個(gè)省直部門(mén)為成員單位，并建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度。每年都由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任、省政府副省長(zhǎng)召開(kāi)全體會(huì)議，研究部署當(dāng)年教育督導(dǎo)工作。完善省市縣三級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，構(gòu)建省市縣三級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架，在“對(duì)市督導(dǎo)”“對(duì)縣督導(dǎo)”等綜合督政中，將市縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)和教育督導(dǎo)室建設(shè)、教育督導(dǎo)“人財(cái)物”保障情況作為重要測(cè)評(píng)點(diǎn)。落實(shí)省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)《工作規(guī)則》，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府完善教育督導(dǎo)委員會(huì)工作制度，建立議事協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作、通報(bào)專報(bào)等制度，形成有效的教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

 

　　下一步，將繼續(xù)深化教育督導(dǎo)改革，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。緊密對(duì)接黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革的新部署、新要求，結(jié)合福建省教育督導(dǎo)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，努力打造“教育督導(dǎo)2.0”，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”、樹(shù)權(quán)威。根據(jù)國(guó)家和省《教育督導(dǎo)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步將市、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、崗位職責(zé)等，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作力量，促進(jìn)各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使職能。

 

　　二是未面向各級(jí)各類教育開(kāi)展督導(dǎo)工作問(wèn)題。2018年，省政府辦公廳制定《對(duì)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估辦法》，今年起組織開(kāi)展對(duì)本區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作；修訂“兩項(xiàng)督導(dǎo)”和“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估的辦法及標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展第三輪(2016-2020)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”，形成對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的完整督政體系。深化掛牌督導(dǎo)，全省共有12個(gè)縣(市、區(qū))獲得“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))”稱號(hào)。圍繞教育熱難點(diǎn)問(wèn)題，定期開(kāi)展中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為、春秋季開(kāi)學(xué)初工作準(zhǔn)備、教師待遇落實(shí)情況等方面專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展。完善高等院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，整合省教育評(píng)估中心等力量，每年開(kāi)展實(shí)施學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷完善督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。

 

　　下一步，將進(jìn)一步落實(shí)對(duì)市、縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)福建省《對(duì)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估辦法》，今年組織開(kāi)展對(duì)各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)履行教育職責(zé)情況督導(dǎo)評(píng)估，按“一對(duì)一”的方式，將評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給各市級(jí)政府，督促落實(shí)整改。持續(xù)抓好“兩項(xiàng)督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估，隨機(jī)抽取安排20個(gè)左右的縣(市、區(qū))開(kāi)展省級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)各級(jí)政府教育職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)教育質(zhì)量提升；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校督導(dǎo)，組織開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為等督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)督導(dǎo)職責(zé)的落實(shí)。

 

　　三是專職督導(dǎo)人員不足、專業(yè)化水平不夠，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。2018年，省級(jí)聘任第十三屆省政府督學(xué)、省政府特約督學(xué)154名，市、縣兩級(jí)分別聘任政府督學(xué)314名、1897名；市縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)室配有專職督導(dǎo)工作人員809名；中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)總數(shù)達(dá)2800多名，為開(kāi)展教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)提供了隊(duì)伍保障。全省2800多名責(zé)任督學(xué)扎根各地城鄉(xiāng)，形成對(duì)全省中小學(xué)校全覆蓋、全方位、全過(guò)程的日常督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)教育督導(dǎo)常態(tài)化、創(chuàng)新化、制度化。