福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買 激活“綠色不動產”

　　前幾天，永泰縣的陳正祖等近百戶林農收到了一筆446萬元合同款。

　　今年10月，近百戶林農與永泰縣國有林業(yè)開發(fā)公司簽訂贖買合同，將林農聯(lián)合承包的2500多畝商品林流轉給對方。合同總價款744萬元，剩余的40%錢款將在權屬變更完成后支付。

　　這片成熟的商品林位于永泰縣嵩口鎮(zhèn)里洋村，營造于上世紀80年代末。“老老少少投工投勞，一心盼著杉木、馬尾松盡快成材。”67歲的陳正祖說，自打林子被劃入重點生態(tài)區(qū)位后，嚴格的限伐政策，讓林農們只能“捧著金飯碗討飯吃”。為謀生路，陳正祖跟著侄子赴上海務工。

　　重點生態(tài)區(qū)位是交通主干線兩側、城市周邊一重山、水源保護地等生態(tài)敏感脆弱地。2012年，我省開展重點生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，規(guī)定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐。

　　“比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術難度和采伐成本，林農大多望而卻步。”永泰國有林業(yè)開發(fā)有限公司董事長趙其梭說。

　　采伐受限，生態(tài)補償又跟不上。林農守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起，生態(tài)保護壓力日增。

　　如何“綠”“利”兼得？2017年，福建在全國首先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，沉睡已久的綠色資產得以喚醒。

　　“林權所有者提出贖買申請，我們經過調查評估后，通過公開競價或者協(xié)商一致的方式，一次性將林木所有權、使用權和林地經營權收歸國有，林地所有權仍歸屬村集體。”趙其梭說，永泰是第一批試點縣。為規(guī)范流程，縣里專門成立了國有林業(yè)開發(fā)公司負責贖買事宜，加快資源流轉。

　　贖買資金不足，怎么辦？

　　直接贖買，林農肯定歡迎。但面對存量巨大的重點生態(tài)區(qū)位商品林，財政資金難免捉襟見肘。

　　“根據(jù)摸底調查和評估測算，全省評估贖買參考價格為每畝3500元，贖買改革所需資金量很大。”省森林資源監(jiān)測總站工作人員劉暉說，為此，福建積極探索建立以財政資金為主、受益者合理負擔、廣泛吸引社會資金參與的多元化資金籌集機制。

　　2014年，永安市在全省率先啟動重點區(qū)位商品林贖買改革。“財政只擠出1500萬元配套資金，要完成當年試點任務，缺口還將近一半。”永安市生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會的黃如楚說。為此，當?shù)匕l(fā)起成立非營利性的生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會，導入社會資本協(xié)同參與生態(tài)建設。第一年，志愿者協(xié)會募集資金超過1600萬元。幾年下來，全市共募集志愿者資金6466萬元，累計籌集資金1.19億元，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積4.4萬畝。

　　武夷山市則從旅游景區(qū)門票收入中提取資金，對部分重點生態(tài)區(qū)位商品林，參照生態(tài)公益林的補償辦法，按年給予林農一定補償金。

　　除拓展資金來源渠道，各地還在贖買的基礎上，因地制宜地摸索出了租賃、置換、改造提升等多元方案。

　　沙縣采取“我補貼，你來改”的辦法。林農可按照商品林政策采伐原有效益低下的單樹種針葉林，采伐收入歸林農所有，林業(yè)部門給予一定補貼。采伐完成后，林農必須按約定進行補植改造，營造生態(tài)效益更高的鄉(xiāng)土闊葉樹種和混交林，其中50%必須為闊葉樹，以優(yōu)化林分結構。

　　順昌依托縣國有林場，開辦森林生態(tài)銀行。“我們通過贖買、租賃、合作經營、托管等方式，收儲碎片化、分散化的林木、林地資源，形成優(yōu)質的森林資源資產包，而后進行規(guī)模化、集約化的經營和開發(fā)，以提升森林經營效益，改善林分質量，保障林農收益。”順昌縣縣長余向紅說。自2018年投入運營以來，森林生態(tài)銀行已收儲林地林木面積6.06萬畝，其中贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林0.8萬畝。

　　贖買后的森林管護，怎么做？

　　通過重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，林農收益與生態(tài)保護的矛盾逐步得到化解。但生態(tài)保護不是一買了之，森林的后續(xù)經營管理怎么做？

　　“對于有適宜的國有林場或國有森林經營單位的，交由統(tǒng)一管護；對沒有合適森林經營的，探索通過政府購買服務方式加強管護。”黃如楚說，永安探索社會化服務，委托金盾森林資源管護有限公司負責贖買林的日常管護，“每畝每年管護價格約4.35元，遠低于傳統(tǒng)方式”。

　　加強管護的同時，更要通過科學經營，優(yōu)化林分結構，提高林分質量。

　　“對針葉純林，適時采用撫育間伐、擇伐、林下補植鄉(xiāng)土闊葉樹等營林措施，逐步改培成針闊混交林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林分，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能。”黃如楚說，永安與省林科院合作，將近自然森林經營理念導入贖買林，并以此為示范，在全市形成示范效應，改變“把山當田耕”的傳統(tǒng)林業(yè)經營方式。

　　激活“綠色不動產”，更要探索“不砍樹也致富”的新路徑，打通綠水青山向金山銀山轉換的通道。

　　去年，永泰縣國有林業(yè)開發(fā)公司以贖買林地入股，與福州市綠色金融投資管理有限公司聯(lián)合成立綠金（永泰）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展投資有限公司。按計劃，雙方將共同開發(fā)林下種養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯等項目，為贖買注入造血功能。

　　永安市西洋鎮(zhèn)則利用贖買資金，賦能鄉(xiāng)村振興。西洋鎮(zhèn)很多農戶從事筍竹生產，但由于交通不便，運輸成本居高不下。吉嶺村村委會副主任李新鳳說，2016年，村里計劃新修一條3.3公里的水泥路，但資金缺口40多萬元，而“村集體收入幾乎為零”。贖買，解了燃眉之急。通過贖買，村里的140畝人工商品林賣了40多萬元。很快，全新的村道便修了起來，筍竹的運輸成本一下降了一半多。

　　據(jù)了解，重點生態(tài)區(qū)位商品林通過贖買、租賃、置換等改革后，最終將逐步調整為生態(tài)公益林。“我們建立了生態(tài)公益林儲備庫，并將按生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整、建設項目使用生態(tài)公益林地‘占一補一’等政策規(guī)定，及時調整為生態(tài)公益林，力爭實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片。”省林業(yè)局有關負責人說。
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　　轉自：福建日報

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