《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》2021年1月1日施行

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于2021年1月1日施行?！稐l例》結合深圳實際，從聚焦市場主體全生命周期重點環(huán)節(jié)、打造高效便民政務服務、營造優(yōu)質平等經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新融資便利模式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、健全權益保障機制等六大領域，設置9章130項條款，對全市優(yōu)化營商環(huán)境改革作出全面規(guī)范，在多個領域大膽改革探索。

　　率先設立“除名制度”和“依職權注銷制度”

　　《條例》提出了允許境外專業(yè)機構及人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務、實施商事登記行政確認制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產(chǎn)重整識別及破產(chǎn)預重整機制等多項創(chuàng)新性改革。規(guī)定了政府部門不得實施歧視性行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)促進、政府采購、公用事業(yè)服務等措施。

　　深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍表示，目前深圳市商事主體數(shù)量與創(chuàng)業(yè)密度在全國36個大中城市當中排名第一。他透露，深圳在全國率先設立了“除名制度”和“依職權注銷制度”，該項制度將在明年3月1日正式實施。

　　在全國首次以法的形式明確“容缺收件”概念

　　《條例》提出了政務服務及行政許可事項清單制度、全面推行告知承諾制、政務服務“一網(wǎng)通辦”、推進電子印章和電子證照全面應用、探索工程質量潛在缺陷保險及建筑師負責制等多項創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得新設立行政許可事項、證明事項，不得開展行政收費目錄外收費等行為。

　　深圳市政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長徐開軍介紹，近年來，深圳市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，全力推廣馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，讓市民和企業(yè)辦事“一次都不跑”成為常態(tài)，“跑一次”是底線，跑多次是例外。

　　目前，深圳市政務服務“八個一”建設取得了顯著成效，辦事便利度和政務服務滿意度不斷提升。2018年、2019年連續(xù)兩年在全國網(wǎng)上政務服務能力評估中，位列重點城市第一位。

　　他介紹，《條例》專門規(guī)定了政務服務告知承諾制和容缺辦理的適用情形和操作規(guī)則。今后深圳市民和企業(yè)只要信用良好，辦很多業(yè)務都只需簽一張承諾書即可。《條例》還在全國首次以法的形式明確了容缺收件的概念，將為全國“一門一網(wǎng)”政務服務模式改革提供借鑒。

　　《條例》賦予了電子證照、電子印章的法律效力，在全國首次以法律形式明確了合法來源的結構化數(shù)據(jù)可以作為政務服務業(yè)務辦理的依據(jù)。在全國首次以法律形式明確并推廣無人干預自動審批（即“秒批”）。

　　在全國率先將靈活用工模式納入營商環(huán)境工作

　　《條例》提出了建立全社會征信系統(tǒng)、實施不動產(chǎn)登記交易繳稅并行辦理、為外籍人才提供永久居留便利并給予市民待遇、完善政府產(chǎn)業(yè)用房建設運營管理服務體系等多項創(chuàng)新舉措。規(guī)定了政府部門不得指定中介機構服務代辦，不得要求市場主體重復評估，行業(yè)協(xié)會商會不得干預市場主體加入或者退出，不得強制收費等行為。

　　深圳市發(fā)展改革委副主任郭躍華介紹，針對疫情期間企業(yè)基于用工需求靈活雇傭員工、員工根據(jù)意愿合理安排務工新模式的規(guī)范問題，《條例》在全國率先將靈活用工模式納入營商環(huán)境工作，要求人力部門加強服務引導開展共享用工。

　　將企業(yè)納稅信息轉化為融資信用

　　去年全國營商環(huán)境評價，深圳融資獲得便利度位居大中城市前列。深圳市地方金融監(jiān)管局二級巡視員肖志家指出，目前融資難、融資貴等問題依然存在。

　　《條例》提出了完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺、建設公益性融資服務平臺、實行統(tǒng)一動產(chǎn)和權力擔保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業(yè)務等創(chuàng)新舉措。規(guī)定了金融機構不得設置歧視性、不合理授信條件，不得違規(guī)收費等行為。

　　肖志家介紹，《條例》要求稅務部門、銀保監(jiān)管部門和廣大銀行合作，把企業(yè)納稅信息轉化為融資信用，形成了更強有力工作合力。鼓勵銀行、保險機構、地方的融資擔保等和第三方的征信公司、評級公司分工合作，共同解決融資問題。

　　轉變監(jiān)管方式,制定行政處罰自由裁量標準并向社會公布

　　《條例》提出了構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制及多方參與的綜合監(jiān)管體系，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，制定行政處罰自由裁量的具體標準并向社會公布，嚴格依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒等多項明確規(guī)范。規(guī)定了政府部門不得多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、過度執(zhí)法，不得隨意采取行政強制措施等行為。

　　深圳市司法局一級調研員黃祥釗介紹，通過立法強調執(zhí)法部門轉變監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)管理念，積極運用發(fā)布指導意見、制定發(fā)布相關合同示范文本以及發(fā)送提示信函、規(guī)勸、約談等非強制性手段指導、提示市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。同時通過開展“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式、實行信用分類分級監(jiān)管、推行執(zhí)法部門間協(xié)同監(jiān)管等手段規(guī)范和改進日常監(jiān)管。

　　建立信用信息異議制及行政處罰信息信用修復機制

　　《條例》提出了建立信用信息異議制度、統(tǒng)一審判標準、建立海外知識產(chǎn)權糾紛預警防范和協(xié)調解決機制、建設公共法律服務平臺等多項舉措。規(guī)定了政府部門依法減少審前羈押性強制措施，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案企業(yè)財產(chǎn)等行為。

　　針對企業(yè)反映當前信用懲戒存在過多、過濫，并且沒有暢通申訴渠道的問題，黃祥釗介紹，《條例》明確規(guī)定建立信用信息異議制度和行政處罰信息信用修復機制，市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服，可以依法申請行政復議，并明確行政機關違法采取失信懲戒措施損害市場主體合法權益的，依法承擔賠償責任，充分保障市場主體合法權益。（首席記者王海榮實習生馬菲）

　　轉自：深圳商報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀