廣東21地GDP均破千億：五強(qiáng)格局不變 短板待變潛力板

　　廣東省內(nèi)21地市2020年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均已出爐(備注：深圳只在“十四五”規(guī)劃中透露GDP數(shù)據(jù)，尚未公布經(jīng)濟(jì)增速)。副省級城市、計(jì)劃單列市深圳GDP增量預(yù)計(jì)2.8萬億元，穩(wěn)坐頭把交椅。經(jīng)濟(jì)總量最小的地級市云浮，2020年GDP突破千億元，達(dá)到1002.18億元；增速方面，汕尾以4.6%位列全省榜首。

　　具體來看，深圳(預(yù)計(jì)2.8萬億元)、廣州(25019.11億元)、佛山(10816.47億元)、東莞(9650.19億元)、惠州(4221.79億元)是廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)，5市GDP占全省經(jīng)濟(jì)總量(110760.94億元)超過七成。

　　不過，區(qū)域發(fā)展不平衡仍是廣東最大短板。廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要靠“輸血”也要靠“造血”。他認(rèn)為，重大項(xiàng)目、平臺，尤其是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施等要從全省層面布局，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件不足的問題。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要將自身的產(chǎn)業(yè)鏈與珠三角產(chǎn)業(yè)鏈融合，接受珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而發(fā)揮內(nèi)生的增長動力。

　　汕尾增速領(lǐng)跑

　　與廣東省2.3%的經(jīng)濟(jì)增速相比，汕尾(4.6%)、陽江(4.4%)、云浮(4.1%)、清遠(yuǎn)(3.8%)、珠海(3%)、韶關(guān)(3%)、肇慶(3%)、廣州(2.7%)8市增速更快。

　　汕尾經(jīng)濟(jì)增速亮眼。2019年，汕尾GDP首次突破千億大關(guān)，增長6.7%，增速比全國、全省分別高0.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，與深圳并列全省第六位。2020年，汕尾延續(xù)了這一發(fā)展勢頭，以4.6%增速領(lǐng)跑全省。

　　時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，汕尾的優(yōu)勢在于固定資產(chǎn)投資增速排在全省前列。2020年汕尾固定資產(chǎn)投資比上年增長14.0%，高于全省6.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，汕尾消費(fèi)數(shù)據(jù)表現(xiàn)不俗—2020年汕尾社會消費(fèi)品零售總額435.65億元，比上年下降1.5%，降幅比全省高了4.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得一提的是，2020年一季度，全國多數(shù)城市因疫情沖擊經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長，汕尾以1.9%的增速成為廣東省唯一正增長的地級市，也是全國少數(shù)正增長的城市，較早呈現(xiàn)回暖趨勢。

　　廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長萬陸對時(shí)代周報(bào)記者表示，汕尾處于粵港澳大灣區(qū)和珠三角東翼交界點(diǎn)的位置，能夠受到大灣區(qū)、深汕合作區(qū)紅利的影響。

　　汕尾希望能再次延續(xù)這股發(fā)展勢頭。2021年汕尾市政府工作報(bào)告中明確，2021年GDP增長目標(biāo)為6.5%—7.0%，高于廣東省增速目標(biāo)(6%以上)。廣東省也在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化汕尾重要支點(diǎn)功能。

　　排在增速榜單第二名的陽江，地處粵西，以規(guī)模以上工業(yè)增加值較高增速取勝。2020年陽江規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值414.38億元，同比增長17.0%，增速高于全省15.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，陽江2020年固定資產(chǎn)投資同比增長12.6%，高于全省(7.2%)5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　需要指出的是，2020年經(jīng)濟(jì)增速在廣東排名靠前的城市如汕尾、陽江、云浮，雖然經(jīng)濟(jì)增速都超過4%，但經(jīng)濟(jì)總量不高，均在2000億元以下?！敖?jīng)濟(jì)總量較低的地方，只要投資規(guī)模稍微大一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速就起來了，這是它們的優(yōu)勢?！比f陸表示。

　　陳鴻宇認(rèn)為，當(dāng)前廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速較快的城市中，多數(shù)城市原有的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，處于工業(yè)化的上升期，尤其是靠近珠江三角洲邊緣地帶的城市，自身具備土地資源、水電資源，待交通情況改善后，就能較快吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　“相比之下，湛江(2020年增速1.9%)、茂名(2020年增速1.5%)、揭陽(2020年增速0.2%，全省墊底)等工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到一定程度的城市，正在尋求整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，反而增速不會太快?！标慀櫽罱忉尩馈?/p>

　　目前，除了未發(fā)布經(jīng)濟(jì)增速的深圳，有12個(gè)地市經(jīng)濟(jì)增速低于全省平均水平(2.3%)，其中東莞以1.1%的增速位居全省倒數(shù)第二。

　　被外界認(rèn)為是2020年GDP破萬億的熱門城市東莞，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值9650.19億元，未能順利破萬億?！皷|莞以外向型經(jīng)濟(jì)為主，受到疫情的沖擊比較大一點(diǎn)。”萬陸認(rèn)為，近幾年東莞積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新方面有優(yōu)勢，“我比較看好東莞的未來”。

　　五強(qiáng)格局不變

　　隨著2020年經(jīng)濟(jì)增速的變化，21地市GDP總量排序出現(xiàn)調(diào)整，但廣東省GDP五強(qiáng)格局保持不變，依然是深圳、廣州、佛山、東莞、惠州。其中，佛山與東莞的差距從2019年近1268.52億元，縮小到1166.28億元，總體變化幅度并不大。

　　中山近年陷入轉(zhuǎn)型困境，2019年被珠海、茂名、江門趕超后，從全省第六降至第九。2020年中山GDP同比增長1.5%，仍然排在全省第九位，與緊隨身后的湛江只差不到51.37億元，存在被湛江趕超的風(fēng)險(xiǎn)。

　　廣東省2021年政府工作報(bào)告提出，中山要主動對接珠江東岸，加強(qiáng)培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展的重要支撐?！爸猩礁母锊粔蛏罨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢。”萬陸分析，中山自身有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相信隨著深中通道的開通后，能成為珠江東西兩岸交流的銜接點(diǎn)。

　　珠三角之外的城市排序則有所不同。其中，陽江、汕尾、河源分別比2019年上升1位；韶關(guān)下降1位，潮州下降2位。

　　居于末位的云浮是全省經(jīng)濟(jì)體量最小的地級市，2020年GDP達(dá)到1002.18億元，增長4.1%。云浮突破千億，也就意味著2020年廣東21個(gè)城市GDP全部突破千億元。

　　時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，云浮實(shí)現(xiàn)4.1%增速的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速創(chuàng)新高，工業(yè)增速穩(wěn)步回升，四大產(chǎn)業(yè)集群較快增長，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長3.7%，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“云浮的經(jīng)濟(jì)總量突破千億，說明廣東總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定成效?！标慀櫽钫f。

　　按照廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮5市被列入北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。

　　在萬陸看來，各個(gè)地區(qū)之間不可能追求經(jīng)濟(jì)總量上的一致。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是追求人民生活水平和公共服務(wù)大致相當(dāng)。云浮位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，不用追求經(jīng)濟(jì)總量特別高，主要是把城鄉(xiāng)一體化搞好，鄉(xiāng)村振興搞好?！?/p>

　　短板待補(bǔ)

　　區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大仍然是廣東最大的短板。

　　時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東21個(gè)地市中，有8個(gè)城市的GDP在2000億元以下，分別是清遠(yuǎn)、陽江、韶關(guān)、梅州、汕尾、河源、潮州和云浮，主要為粵東粵西粵北地區(qū)。長期居末位的云浮破千億后，與經(jīng)濟(jì)總量最高的深圳相比，GDP相差約28倍。

　　反觀GDP緊跟廣東的江蘇省，2020年省內(nèi)擁有4座破萬億之城(廣東3座)，2020年經(jīng)濟(jì)總量最高的蘇州(20170.5 億元)與GDP省內(nèi)排名最靠后的宿遷市(3260億元)相差約6倍。

　　交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化進(jìn)程等多重因素造成廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡。

　　廣東的計(jì)劃是，要更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。具體舉措包括，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動；支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市；深化“雙核+雙副中心”動力機(jī)制等。

　　“廣深雙城聯(lián)動，對于珠三角、粵港澳大灣區(qū)再上一層樓，可能是一個(gè)決定性的力量。”萬陸分析，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個(gè)重點(diǎn)，一是中心城市對外輻射，以強(qiáng)帶弱，縮小區(qū)域差距；二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮合力。

　　萬陸表示，以前不同城市之間受到行政邊界的束縛，競爭效應(yīng)通常大于合作效應(yīng)?，F(xiàn)在全國多數(shù)地區(qū)進(jìn)入到城市群的發(fā)展階段，城市之間的合作變得至關(guān)重要。廣深雙城聯(lián)動，探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的體制機(jī)制，對廣東和全國都有借鑒意義。

　　“不僅要高速度，還要高質(zhì)量發(fā)展，廣東省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要形成‘后發(fā)優(yōu)勢’，這不容易。”廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對時(shí)代周報(bào)記者表示，從總體上看，粵東地區(qū)要以提升汕頭的省級副中心地位為主，如汕尾要更多融入深圳都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；浳鞯貐^(qū)要以湛江為省級副中心，不靠海的云浮要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為宜，如石材、農(nóng)牧業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：時(shí)代周報(bào)

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