廣東推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地

　　廣東支持深圳開展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)。深圳市羅湖區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息中心供圖

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布已滿兩周年。廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實(shí)施方案》為何出臺(tái)？有何創(chuàng)新舉措？如何落地？人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了采訪和了解。

　　建立工作機(jī)制破除資源流動(dòng)障礙

　　廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，市場(chǎng)化程度較高，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居全國(guó)首位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)廣東協(xié)調(diào)珠三角、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

　　“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，破除資源流動(dòng)障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，顯得愈加緊迫和必要?！睆V東省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)麥教猛表示，競(jìng)爭(zhēng)政策是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要支撐。

　　《實(shí)施方案》的制定充分體現(xiàn)灣區(qū)特色。其范圍涵蓋珠三角9市，邀請(qǐng)港澳地區(qū)參與，同時(shí)提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)，探索三地競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)糾紛快速處置工作機(jī)制，加強(qiáng)不同法律制度、不同執(zhí)法體制之間的交流融通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

　　同時(shí)，《實(shí)施方案》提出成立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)專家咨詢組，為競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提供智力支持，提升粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論和監(jiān)管實(shí)務(wù)水平。

　　《實(shí)施方案》注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成，不僅統(tǒng)籌反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等3個(gè)重要方面，還統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法銜接，致力解決行政和司法判斷標(biāo)準(zhǔn)差異的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷提升執(zhí)法效能。

　　對(duì)此，廣東省法院審委會(huì)委員、二級(jí)高級(jí)法官王靜介紹：“廣東法院與行政部門將建立協(xié)作機(jī)制，包括定期研究司法實(shí)踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)沖突及如何解決的問(wèn)題，以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件的信息通報(bào)?！?/p>

　　“爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)支持，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在大灣區(qū)先行落地，既體現(xiàn)了廣東在更高起點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心信心，也彰顯了廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的魄力勇氣?！丙溄堂捅硎?。

　　加大執(zhí)法力度讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒

　　2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，提出將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”確定為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　為貫徹落實(shí)中央相關(guān)規(guī)定，《實(shí)施方案》進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提出建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索舉報(bào)綠色通道。

　　“圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，精準(zhǔn)重拳出擊，讓監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒，讓違法者付出代價(jià)?！丙溄堂捅硎尽?/p>

　　此外，《實(shí)施方案》統(tǒng)籌公平準(zhǔn)入和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是在準(zhǔn)入制度改革中體現(xiàn)了投資者的平等對(duì)待、措施同步。

　　其中明確“非禁即入”，對(duì)包括港澳投資者在內(nèi)的外商投資者，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)推動(dòng)形成公平統(tǒng)一、開放銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。如深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”等改革，積極解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等難題。

　　針對(duì)《實(shí)施方案》中明確的“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，廣東省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)王光輝表示，廣東嚴(yán)格貫徹落實(shí)一系列配套制度的同時(shí)，對(duì)于涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類文件草案報(bào)送合法性審查時(shí)，均明確要求提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)材料，并重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)容的審查，從程序上切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查的制度銜接。

　　“按照‘誰(shuí)制定、誰(shuí)清理’的原則，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改?！蓖豕廨x說(shuō)。

　　突出先行示范支持深圳開展試點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》提出，支持深圳開展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，深圳市共有商事主體358.6萬(wàn)戶，約占廣東省的1/4，商事主體的數(shù)量和密度在全國(guó)大中城市居首位。這也為深圳的先行先試提供“沃土”。

　　“政府層面需要做什么？社會(huì)層面需要做什么？”深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)李忠認(rèn)為，這是深圳在試點(diǎn)中要考慮的兩大問(wèn)題。

　　“政府層面應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法并重?！崩钪彝嘎叮谥贫冉ㄔO(shè)方面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的地方法規(guī)；以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法的部分試點(diǎn)；率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，完善集中審查、專業(yè)審查的工作模式。

　　在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將“放得更寬，管得更嚴(yán)”?！胺诺酶鼘挕保褪且贫▽?shí)施深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。“管得更嚴(yán)”，就是要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“無(wú)論國(guó)企、民企、內(nèi)資、外資還是傳統(tǒng)行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法外之地?！痹谏鐣?huì)層面，李忠談到，應(yīng)提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，重點(diǎn)企業(yè)要積極開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)。同時(shí)，深圳還將支持全社會(huì)消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益，鼓勵(lì)廣大組織和消費(fèi)者積極舉報(bào)公平競(jìng)爭(zhēng)違法違規(guī)行為。

　　“接下來(lái)，我們將努力為全省推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策落地生效提供‘深圳樣板’。”李忠表示。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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