全省農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)96%；90%以上自然村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)；全省建成規(guī)范化村級園的行政村占比達(dá)100%；全省基本實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路……近年來，廣東以前所未有的政治高度、工作強(qiáng)度、投入力度推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，取得明顯成效。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（下稱《實施方案》），從五個方面提出22項明確部署扎實推進(jìn)我省鄉(xiāng)村建設(shè)。專家認(rèn)為，《實施方案》從整個縣域的角度來進(jìn)行統(tǒng)籌，縣域怎么做、鎮(zhèn)怎么做、鄉(xiāng)村怎么做都明確具體，落實后將讓農(nóng)民群眾更多分享鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的好處。
目標(biāo)設(shè)定不搞“一刀切”
《實施方案》設(shè)置了到2025年珠三角地區(qū)全部行政村、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)的行動目標(biāo)。
“這非常契合廣東實際?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司副總工程師蔡穗虹認(rèn)為，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，因此《實施方案》針對不同區(qū)域設(shè)置了不同的行動目標(biāo)，而不是“一刀切”，有所區(qū)分，這些目標(biāo)的設(shè)定科學(xué)合理，對于第一經(jīng)濟(jì)大省廣東來說，又都是應(yīng)該錨定的。
省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實施方案》通過將省各級各部門出臺的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村集中供水、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政策系統(tǒng)集成，既較好地解決政策零碎、分散的問題，又將我省各級各部門既有的成熟經(jīng)驗做法予以提升固化。
提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
針對我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，《實施方案》提出了“實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動、實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化行動”等內(nèi)容，凸顯出我省要通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
“《實施方案》的這些提法和省委‘百千萬工程’在政策導(dǎo)向上是一致的，可以說是落實‘百千萬工程’的細(xì)化措施?！睆V東農(nóng)村研究院專職副院長王建軍說，特別是《實施方案》中提出的縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化行動，從道路優(yōu)化升級到水利工程、供電、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，要求縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，十分必要。
“突出縣鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌發(fā)力，這是它一個很大的特色。”蔡穗虹認(rèn)為，《實施方案》里提到的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，都不是就村論村，而是從整個縣域的角度來進(jìn)行統(tǒng)籌，縣域怎么做、鎮(zhèn)怎么做、鄉(xiāng)村怎么做都有明確具體的任務(wù)目標(biāo)，然后由縣來統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動。
謀劃建設(shè)管理都發(fā)動村民參與
《實施方案》提出健全村民參與機(jī)制，明確健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等，發(fā)動村民共建美好家園。
在項目謀劃環(huán)節(jié)，組織村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目研究決策。在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，積極推廣先建后補(bǔ)、以工代賑方式，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)。在項目管護(hù)環(huán)節(jié)，落實“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、以獎代補(bǔ)等農(nóng)民自管方式。支持各地創(chuàng)新方式引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目。
對此，王建軍認(rèn)為，《實施方案》對健全村民參與機(jī)制有明確的要求，非常具體非常有針對性。
“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性?！比A南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖建議，這首先需要組織振興，通過組織振興實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。待積累了一定的集體經(jīng)濟(jì)收入、有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，再根據(jù)實際情況，組織農(nóng)民群眾參與建設(shè)。
轉(zhuǎn)自：南方日報
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