截至今年9月，廣東共有330件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)獲批

　　地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，發(fā)揮著實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。今年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定?！肮芊ǖ姆ā痹傩蓿M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方立法權(quán)擴(kuò)容。

　　廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，面臨的新形勢新問題更突出，尤其需要在立法上探路先行，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)良法治環(huán)境。

　　近年來，各市人大及其常委會堅(jiān)持把立法決策同本地改革發(fā)展決策結(jié)合起來，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定修改了一批順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)。

　　自2015年立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，至今年9月，廣東共有330件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)（含修改、廢止決定）獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)行有效設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)共445件，有效保障和促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。日前，廣東首次召開設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會，總結(jié)交流各市地方立法工作成果和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　緊扣大局

　　瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)

　　11月15日，東莞市人大常委會舉行新修訂的《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會。這個(gè)將于明年1月1日起施行的條例，按照東莞市委、市政府聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)部署，立足東莞“雙萬”新起點(diǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為規(guī)范和加強(qiáng)出租屋治安與消防安全管理提供了法律保障。

　　東莞市橫瀝鎮(zhèn)人大打造“樹下議事會”

　　多年來，各市人大及其常委會緊扣大局、著眼急需，在立法權(quán)限范圍內(nèi)，科學(xué)編制執(zhí)行年度立法計(jì)劃，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生等方面制定出許多有效管用的良法善法，并主動(dòng)“試水”新興領(lǐng)域立法。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，廣州市制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，深圳市制定人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理、細(xì)胞核基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等新興領(lǐng)域方面的法規(guī)，湛江等市制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，以立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。茂名重點(diǎn)推進(jìn)《茂名市化橘紅保護(hù)條例》，汕尾重點(diǎn)推進(jìn)《汕尾市鄉(xiāng)村振興示范帶條例》，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　圍繞生態(tài)文明建設(shè)，中山等市開展水環(huán)境保護(hù)立法，揭陽等市開展揚(yáng)塵等大氣污染防治立法，肇慶等市制定市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)，為守住綠水青山藍(lán)天提供法治支撐。

　　為保障和改善民生，佛山等市制定歷史文化保護(hù)、汕尾等市制定紅色資源保護(hù)等方面的法規(guī)，滿足人民群眾對文化傳承、精神生活的需要。韶關(guān)市制定煙花爆竹燃放安全管理?xiàng)l例，河源市制定暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例，清遠(yuǎn)市制定城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例，通過法治手段不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　有效管用

　　結(jié)合實(shí)際突出地方特色

　　潮州立法保護(hù)韓江流域水環(huán)境、江門為海上絲綢之路史跡立法、陽江制定保護(hù)石望鑄錢遺址條例、東莞制定零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例……這些“小切口”立法，做到一事一法，立一件成一件，不僅具有強(qiáng)烈的地方特色，也結(jié)合地方實(shí)際，務(wù)求有效管用。

　　有特色是地方立法的生命力所在。

　　比如梅州，著眼于突出地方傳統(tǒng)建筑特色、傳承客家文化，制定《梅州市客家圍龍屋保護(hù)條例》，建立了保護(hù)名錄和分類保護(hù)制度，創(chuàng)新性地規(guī)定了所有權(quán)人可以通過推選的方式成立客家圍龍屋管理小組，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理等，有利于更好地保護(hù)利用圍龍屋，促進(jìn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在汕尾，作為承載紅色記憶的革命老區(qū)，為加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，弘揚(yáng)海陸豐革命老區(qū)精神，當(dāng)?shù)刂贫宋沂∈撞考t色資源保護(hù)地方性法規(guī)——《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》。云浮則結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際精準(zhǔn)選題，在全國率先出臺規(guī)范石材污染防治的地方性法規(guī)《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》。

　　為了服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，珠海今年5月出臺澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定、澳門特別行政區(qū)藥學(xué)技術(shù)人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定兩部“小切口”立法。

　　立足做好新時(shí)代“僑”的文章，汕頭出臺華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)條例，搭建起華僑試驗(yàn)區(qū)的政策制度、運(yùn)行機(jī)制、資源信息等基礎(chǔ)性平臺；江門出臺歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例、華僑華人文化交流合作促進(jìn)條例等法規(guī)，保護(hù)與傳承僑鄉(xiāng)歷史文化。

　　此次立法法修改，明確設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，協(xié)同制定地方性法規(guī)，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。在廣東，協(xié)同立法早已不是新鮮事，其中既有省市協(xié)同，也有市際協(xié)同。

　　例如，廣佛兩市地鐵多線銜接、運(yùn)行總里程長、日均客流量大，迫切需要通過協(xié)同立法解決“分段而治”的問題。近年來，廣佛兩市商定協(xié)同推進(jìn)軌道交通領(lǐng)域的立法，并在全省率先簽訂加強(qiáng)兩市協(xié)同立法合作協(xié)議，在開展立法調(diào)研、征求法規(guī)意見、開展專家論證、研究制定互聯(lián)互通機(jī)制上做到“四個(gè)協(xié)同”。

　　而早在2021年，汕頭、潮州、揭陽三市就加強(qiáng)潮劇保護(hù)開展了協(xié)同立法，出臺潮劇保護(hù)傳承條例；在《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》出臺后，今年，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市的地方菜相關(guān)條例獲批，推動(dòng)廣東在全國首創(chuàng)的“1+N”省市協(xié)同立法新模式向前邁出新步伐。

　　有效管用是衡量立法質(zhì)量的試金石。

　　各市人大及其常委會通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好銜接細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定，不斷增強(qiáng)法規(guī)實(shí)效性。比如，肇慶市揚(yáng)塵污染防治條例將防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范中的揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)固化到條例中。該條例頒布實(shí)施僅半年時(shí)間，肇慶市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比上半年同期大幅下降了15.9%，與揚(yáng)塵相關(guān)的污染物濃度指標(biāo)顯著改善，改善幅度并列全國第2，全市“一級優(yōu)”天數(shù)比上年同期增加了36天。

　　開門立法

　　生動(dòng)踐行全過程人民民主

　　在惠州市惠城區(qū)江南街道青年河畔，全省首個(gè)以地方立法為主題的公園就坐落在這里。開園一年多來，已組織多場“立法意見大家談”活動(dòng)，就《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》《惠州市野外用火管理?xiàng)l例（草案）》等提出意見建議，群眾能在“家門口”參與立法，參與熱情很高。

　　注重開門立法，不斷豐富公眾有序參與立法途徑，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，是近年各市人大及其常委會立法工作的顯著特點(diǎn)之一。

　　江門支持江海區(qū)人大常委會建成全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作邁上新臺階。3年來，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共組織憲法、民法典等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)360場，提交立法意見建議750條，有關(guān)《在聽民聲匯民智中推進(jìn)全過程人民民主》工作項(xiàng)目入選2022年江門市“十大法治惠民實(shí)施項(xiàng)目”。

　　廣州繼2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在市域范圍內(nèi)的全覆蓋后，又在街道、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等共設(shè)立31個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建起“11+31”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)站新格局，為廣泛收集民情民意提供基礎(chǔ)。

　　深圳、清遠(yuǎn)等市積極開展立法協(xié)商活動(dòng)，在立法工作中廣泛聽取政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織等各方面的意見，最大限度凝聚立法共識，進(jìn)一步夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

　　在立法工作中，各市人大及其常委會根據(jù)實(shí)際，形成了一批行之有效的工作機(jī)制，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。在出臺《湛江市制定地方性法規(guī)條例》的基礎(chǔ)上，湛江配套制定了《立法論證工作規(guī)定》《立法項(xiàng)目庫管理工作規(guī)定》《關(guān)于爭議較大的重要地方立法評估的工作規(guī)定》等12個(gè)立法制度，讓地方立法工作有法可依、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　汕尾強(qiáng)化“智庫”支持，與“家門口”的華南師范大學(xué)共建汕尾市地方立法咨詢和服務(wù)基地，充分發(fā)揮高校專家學(xué)者對地方立法工作的理論支撐和智力支持作用。建立立法咨詢專家?guī)?，聘?5名立法咨詢專家，邀請其參與立法評估論證、法規(guī)草案修改等工作，積極征求專家的意見建議，在“問診把脈”中破解立法難題，提升立法質(zhì)量。

　　河源今年首次給3位意見提出人頒發(fā)了優(yōu)秀立法意見采納證書。在意見反饋機(jī)制上，當(dāng)?shù)胤e極嘗試，對沒有采納的意見建議，根據(jù)實(shí)際情況采取書面、電子信件、口頭等方式及時(shí)向提出人反饋，做好相關(guān)解釋工作，讓民意民聲得到及時(shí)回應(yīng)。

　　加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督，是地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是衡量法規(guī)是否行得通、真管用的有效手段。茂名正在推行“一檢查二評估”工作機(jī)制，組織對實(shí)施滿1年的法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對施行滿2年的法規(guī)開展立法后評估，根據(jù)執(zhí)法檢查和立法后評估結(jié)果，對3部法規(guī)進(jìn)行了修改，逐步完善法規(guī)制度，確保法規(guī)實(shí)施效果。

　　轉(zhuǎn)自：南方日報(bào)

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