廣州擬出臺城中村改造條例：“雙三分之二”同意方可啟動

　　《廣州市城中村改造條例》擬于2023年12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。為踐行全過程人民民主，廣泛聽取民意，做好該法規(guī)案的審議工作，11月22日，廣州市人大常委會官網(wǎng)發(fā)布公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）的意見和建議。

　　這是廣州市首次針對城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國首個將出臺的專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例?！墩髑笠庖姼濉诽岬?，經(jīng)改造項目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動改造。同時，提出用行政裁決等方式解決城中村改造拆遷補償爭議，對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后依法作出征收補償安置決定。

　　三種城中村改造方式

　　《征求意見稿》提到，本條例所稱城中村，是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

　　城中村改造具體范圍由市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃劃定；城中村改造項目土地四至范圍在村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)上，可以擴大至周邊少量低效用地。

　　城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會公共利益，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，規(guī)劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則。

　　《征求意見稿》明確了三種城中村改造方式，包括：

　　拆除新建，是指除法律、法規(guī)明確需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物，并按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重新建設(shè)和管理的全面改造；

　　整治提升，是指對不具備拆除新建條件的城中村，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施和消防設(shè)施等微改造；

　　拆整結(jié)合，是指以拆除新建和整治提升相結(jié)合的混合改造。

　　此外，《征求意見稿》還明確，群眾需求迫切、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險大、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、城市安全和社會治理隱患多的城中村應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入城中村改造年度計劃。

　　城中村產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)先承接再疏解

　　為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，《征求意見稿》提到，市人民政府應(yīng)當(dāng)對城中村產(chǎn)業(yè)情況開展調(diào)查，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先行安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)，堅持異地遷移與就地改造相結(jié)合，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。

　　區(qū)人民政府可以根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強度、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)對用地效率進(jìn)行分等定級，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體戶的創(chuàng)業(yè)需求，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實行差別化配置。

　　在公共設(shè)施和安置房建設(shè)上，城中村改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實際需求，盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。確需新建或者改建的，應(yīng)當(dāng)確保配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用；教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費用由市人民政府負(fù)責(zé)投入，不計入城中村改造成本。

　　城中村改造應(yīng)當(dāng)先行安排安置房項目供地和建設(shè)，加強安置房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，確保安置房在合理工期內(nèi)建成，安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。

　　《征求意見稿》提到，城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌。城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先配置保障性住房。

　　個人可以將自有產(chǎn)權(quán)的房屋委托專業(yè)住房租賃機構(gòu)作為保障性租賃住房進(jìn)行整體運營。城中村改造建設(shè)和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、金融和稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　征地補償安置方案需“雙三分之二”同意

　　《征求意見稿》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城中村改造公眾參與機制，暢通利害關(guān)系人以及公眾的意見表達(dá)渠道。在改造過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民、居民和利害關(guān)系人的意見，保障其在城中村改造政策制定、規(guī)劃計劃和方案編制等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　納入城中村改造計劃的項目，由區(qū)人民政府組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動改造。

　　在征收補償上，征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、先補償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護(hù)長遠(yuǎn)利益。編制征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，并經(jīng)改造項目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

　　征收農(nóng)民集體所有土地的土地補償費和安置補助費補償標(biāo)準(zhǔn)，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府按規(guī)定擬定并依法逐級報請省人民政府批準(zhǔn)公布后實施。

　　征收集體土地涉及非村民合法產(chǎn)權(quán)住宅的，應(yīng)當(dāng)對其予以補償；補償?shù)木唧w方式和標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定。征收補償一律按照經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)公開執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何方式提高、降低或者另行補償。

　　依法作出征收補償安置決定

　　城中村改造項目涉及土地征收的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展土地征收前期工作。

　　征收土地申請經(jīng)批準(zhǔn)前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議保證足額到位或者提存公證征收土地補償費用，并落實被征地農(nóng)民社會保障費用。對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后依法作出征收補償安置決定。

　　被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對征收補償安置決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未按照征地補償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行或者在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府依照法律和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　另一方面，城中村改造中涉及國有土地上房屋征收的，由區(qū)人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　被征收人對征收決定或者補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行征收補償決定確定的義務(wù)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　拆整結(jié)合類和整治提升類城中村改造項目涉及收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依照《中華人民共和國土地管理法》報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)，并按規(guī)定對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)后，原集體土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不交回的，由作出批準(zhǔn)決定的區(qū)人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出的，依法申請人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由作出批準(zhǔn)決定的區(qū)人民政府依照法律和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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