清遠高新區(qū)培育后發(fā)地區(qū)發(fā)展新動能

　　加快國家高新區(qū)建設(shè)，既是發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動引領(lǐng)作用、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，也是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力、培育發(fā)展新動能、引領(lǐng)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手。經(jīng)過２０多年的不懈拼搏，國家高新區(qū)堅持改革開放和自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源迅速聚集、科技企業(yè)快速成長、重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面取得顯著成績，已成為新常態(tài)下支撐我國經(jīng)濟中高速增長的重要引擎，加快成長為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的一面旗幟。

　　經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，清遠高新區(qū)于２０１５年９月升級為國家高新區(qū)，是粵東西北地區(qū)第二家國家高新區(qū)，承載著培育后發(fā)地區(qū)發(fā)展新動能，發(fā)揮國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動核心作用，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的使命。

　　一年多來，清遠高新區(qū)以建設(shè)國家高新區(qū)為核心抓手，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主要措施，圍繞“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色區(qū)、環(huán)珠三角生態(tài)科技新區(qū)、全國新材料產(chǎn)業(yè)高地”的戰(zhàn)略定位，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新體制政策、加速平臺建設(shè)、推動人才創(chuàng)新、營造創(chuàng)新氛圍、強化主體創(chuàng)新等多措并舉，全面加快科技創(chuàng)新各項工作，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展明顯提升。

　　一年多來，清遠高新區(qū)擼起袖子加油干，接連摘下國家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國家高性能金屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間等６塊“國字號”招牌。清遠高新區(qū)實現(xiàn)了良好開局，初步具備了率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、搶占新材料產(chǎn)業(yè)制高點的基礎(chǔ)和氛圍。

　　創(chuàng)新發(fā)展思路：探索欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路徑

　?。玻埃保的辏乖拢玻谷?，國務(wù)院正式批復(fù)同意清遠高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。作為粵東西北地區(qū)第二家國家高新區(qū)，清遠高新區(qū)被寄予了改變粵北以及粵湘桂周邊地區(qū)發(fā)展局面的厚望，將以其較強的引領(lǐng)示范效應(yīng)和輻射帶動作用，開拓更大范圍、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟合作，加快地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起飛。清遠市委書記葛長偉曾指出：“創(chuàng)建國家高新區(qū)，是對欠發(fā)達地區(qū)走出創(chuàng)新發(fā)展新路徑的積極探索?！?/br>

　　躋身國家高新區(qū)以來，清遠高新區(qū)深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國家高新區(qū)為契機，以“人才高新”戰(zhàn)略為抓手，不斷完善科技政策支撐，全力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引進和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并獲得多個“國字號”招牌，創(chuàng)新能力和科技實力得到了進一步增強。

　　為充分發(fā)揮清遠高新區(qū)的品牌效應(yīng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進清遠產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”，清遠市政府出臺《清遠高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法》，以清遠高新區(qū)為龍頭，帶動清遠市其他分園區(qū)在更高層次上打造支柱產(chǎn)業(yè)，推動更多更好的優(yōu)質(zhì)項目落戶清遠，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源，促進各分園區(qū)充分利用主園區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、公共技術(shù)服務(wù)中心和產(chǎn)品檢驗檢測中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺和人才資源，整體提升清遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，從而進一步加快清遠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，佳納能源、藍林科技已實現(xiàn)總部、研發(fā)設(shè)在清遠高新區(qū)核心區(qū)，生產(chǎn)設(shè)在清遠高新區(qū)華僑工業(yè)園，并在此基礎(chǔ)上引進國外內(nèi)高端人才，進一步提升發(fā)展實力。埃力生高科以及正在洽談中的中科佳３Ｄ打印也明確將總部設(shè)在清遠高新區(qū)核心區(qū)，生產(chǎn)基地分別布局在英德和清新兩個分園區(qū)。在２０１７年，清遠高新區(qū)將積極探索新路，吸引珠三角地區(qū)科技企業(yè)孵化器內(nèi)畢業(yè)的優(yōu)質(zhì)科技項目到清遠落地產(chǎn)業(yè)化。

　　在“國家高新區(qū)”的金字招牌下，一年多來，清遠高新區(qū)已初步實現(xiàn)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建了政產(chǎn)學研合作、信息交易服務(wù)、投融資、人才、科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究開發(fā)等多平臺為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成了對外圍區(qū)域的輻射帶動。

　　創(chuàng)新政策體制：首創(chuàng)廣東“審管分離”新型審批模式

　　地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、“雙創(chuàng)”工作的落實，都離不開政策的支持。在政策體系建設(shè)方面，清遠高新區(qū)巧借國家高新區(qū)升級的東風，密集出臺了一系列支持引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，支持激勵高新區(qū)科技企業(yè)孵化器及各類企業(yè)開展科技創(chuàng)新。

　　一年多來，在廣東省、清遠市出臺相關(guān)科技政策的基礎(chǔ)上，園區(qū)密集出臺了《清遠高新區(qū)科技專項資金管理辦法》《清遠高新區(qū)科技企業(yè)孵化器認定與管理辦法》《清遠高新區(qū)科技企業(yè)孵化器專項資金管理辦法》《清遠高新區(qū)關(guān)于促進科技和金融結(jié)合的暫行辦法》《清遠高新區(qū)中試企業(yè)認定及扶持暫行辦法》等政策文件，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與金融融合、科技服務(wù)等方面形成了自己獨特的政策體系，并對區(qū)域經(jīng)濟、科技發(fā)展發(fā)揮著示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。一是政策所涉扶持項目涵蓋團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、科技孵化平臺建設(shè)等多個方面，覆蓋面廣、普惠度高。二是實行疊加獎補，支持力度大。所有扶持政策均在國家、省、市獎補基礎(chǔ)上進行“加碼”、“補缺”。三是創(chuàng)新性實行“事前扶一把，事中強監(jiān)督，事后優(yōu)獎補”，增強動態(tài)激勵，推動企業(yè)科技創(chuàng)新從“未曾想”變“大膽想”，從“有計劃”變“計劃提前”。四是實行一年兩次申報審批，及時兌現(xiàn)政策，增強政策激勵效應(yīng)。同時，針對重大科技項目，采取“一企一策”“一事一議”的方式，實施重點扶持。通過設(shè)立科技專項資金、科技金融發(fā)展引導(dǎo)資金、科技企業(yè)孵化器專項資金等方式，清遠高新區(qū)每年統(tǒng)籌安排４５００萬元支持團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、科技平臺建設(shè)等的發(fā)展。自升級國家高新區(qū)以來，清遠高新區(qū)財政已兌現(xiàn)科技扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金６１２０萬元。

　　在行政服務(wù)體制建設(shè)方面，２０１３年９月１２日，高新區(qū)、清城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建成并正式對外開展服務(wù)，實行“兩區(qū)一體”管理模式，整合兩區(qū)資源，強化清遠高新區(qū)經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新發(fā)展職能，并在廣東首創(chuàng)“審管分離”新型審批模式。兩區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立兩個審批組，主要負責辦理清遠市委托高新區(qū)、市下放或委托清城區(qū)以及清城區(qū)原有的住建、人防、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、外經(jīng)、水務(wù)等經(jīng)濟建設(shè)類審批事項。

　　該模式啟用以來，兩區(qū)政務(wù)服務(wù)中心所有的審批事項辦理時限均提速了５０％以上，部分事項甚至提速８０％以上。一年多來，清遠高新區(qū)全面推進政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)工作，進一步完善實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳。在實行“一站式”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，對辦事流程進行再優(yōu)化，對具體環(huán)節(jié)的審批時限進行再壓縮，總體承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮６６％。目前，進駐網(wǎng)上辦事大廳部門共有３４個，進駐服務(wù)事項５８６項。其中，行政許可事項３４７項，非行政許可審批事項１７１項，社會事務(wù)服務(wù)事項６８項，１００％開通了在線申辦功能，網(wǎng)上全流程辦理率７３．６％，上網(wǎng)辦理率７８．５％，網(wǎng)上辦結(jié)率７０％。

　　加速平臺建設(shè)：打造天安智谷、華南８６３雙核驅(qū)動

　　為大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，清遠高新區(qū)全力推進區(qū)內(nèi)科技平臺建設(shè)，不斷完善科技服務(wù)體系建設(shè)，為中小型科技企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。一年多來，清遠高新區(qū)重點支持高新區(qū)內(nèi)天安智谷、華南８６３科技創(chuàng)新園這兩大科技服務(wù)平臺的建設(shè)與發(fā)展。２０１６年，高新區(qū)華炬科技企業(yè)孵化器獲批成為粵東西北地區(qū)首批國家級孵化器，并在２０１５年度廣東省科技企業(yè)孵化器運營評價中，榮獲Ａ類評價；天安智谷智匯空間獲批成為清遠首家國家級眾創(chuàng)空間；華大健康電商孵化園、天安智谷科技企業(yè)孵化器獲批成為國家級科技企業(yè)孵化器培育單位。

　　清遠高新區(qū)主動與清遠市相關(guān)部門對接、引導(dǎo)科技項目入駐兩大科技服務(wù)平臺。目前，天安智谷孵化器已有在孵企業(yè)４３家，意向進駐企業(yè)達１８５家，天安智谷眾創(chuàng)空間已進駐企業(yè)１２家。華南８６３科技創(chuàng)新園已有在孵企業(yè)１２６家，其中包括墨墨科技、巨勁無人機、昊鼎機器人、煒鑫生物科技等一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍柬椖俊?/br>

　　值得一提的是，２０１５年以來，為促進各大孵化平臺的加快發(fā)展、提檔升級，清遠高新區(qū)率先在清遠市制定出臺科技企業(yè)孵化器認定管理辦法及專項資金管理辦法，每年安排５００萬元用于孵化器建設(shè)發(fā)展。對新認定的國家級孵化器培育單位和國家級孵化器分別給予一次性獎勵５０萬元、１００萬元的獎勵，對獲得廣東省科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點單位的給予一次性５０萬元的獎勵。

　　定位為國家火炬清遠高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的廣東聚航新材料研究院于２０１６年７月底正式開業(yè)，實現(xiàn)了清遠市新型研發(fā)機構(gòu)零的突破。目前，已有紅外光學材料團隊、陶瓷薄膜電路團隊等５個團隊進駐。研究院下設(shè)的中試加速基地已引進新興熱塑性聚氨酯永久耐黃變功能膜中試生產(chǎn)線和聚合物功能復(fù)合材料中試生產(chǎn)線等２個項目。

　　推動人才創(chuàng)新：以人才政策為導(dǎo)向引進高端人才

　　清遠高新區(qū)借助天安智谷、華南８６３科技創(chuàng)新園等科技服務(wù)平臺及聚航新材料研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，多措并舉引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時大力支持、鼓勵人才團隊申報國家、省、市人才計劃。依托“揚帆計劃”“起航計劃”等省、市人才工程，協(xié)助精旺新能源引進中國科學院工程熱物理研究所崔玉峰博士團隊、進田企業(yè)引進中山大學化工學院陳旭東教授團隊。協(xié)助精旺新能源獲得省揚帆計劃財政５００萬引進人才團隊專項資金。

　　一年多來，清遠高新區(qū)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)科技服務(wù)平臺加快推進“科技人才市場”的構(gòu)建，規(guī)劃組建“企業(yè)家俱樂部”“人才之家”“清遠市留學人員創(chuàng)業(yè)園”，有力促進高新區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，推進人才聚集發(fā)展。清遠高新區(qū)先后引進或共同合作的“千人計劃”人才、長江學者、青年拔尖人才、省“揚帆計劃”人才等專家共３０多人。

　　目前，清遠高新區(qū)已起草《清遠高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持暫行辦法》，并將于近期出臺，計劃每年安排不少于３００萬元人才專項資金，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，并對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、住房補貼、企業(yè)研發(fā)平臺補助、企業(yè)招才引智獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等方面制定詳細獎勵標準。

　　晉級后的清遠高新區(qū)，不僅吸引了大量高端人才的進駐，也引領(lǐng)著本土人才的轉(zhuǎn)型。清遠市進田企業(yè)有限公司董事長賴坤洪便是其中的典型之一。２０１４年，進田企業(yè)與深圳天安集團共同投資創(chuàng)辦了“清遠天安智谷科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”項目，天安智谷以“廣東省雙創(chuàng)示范基地”為目標，致力于打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，助力清遠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　營造創(chuàng)新氛圍：以雙創(chuàng)活動為抓手營造勇于創(chuàng)新的環(huán)境

　　一年多來，清遠高新區(qū)組織、承辦了多場重大科技活動，并以各類“雙創(chuàng)”活動為抓手，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境，增強區(qū)域?qū)?chuàng)新資源的吸聚力。清遠高新區(qū)牽頭承辦了第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東賽區(qū)啟動儀式、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽市場與技術(shù)對接清遠行、２０１６年全國新材料高峰論壇暨廣東聚航新材料研究院開業(yè)典禮、華南８６３石墨烯跨界高峰論壇、粵東西北孵化器建設(shè)高峰論壇、２０１６年廣佛莞清港澳臺七地經(jīng)濟論壇等具有全國影響力的賽事和論壇。其中，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽市場與技術(shù)對接清遠行是中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽首次把“市場與技術(shù)對接”活動直接落地到高新區(qū)；２０１６年全國新材料高峰論壇暨廣東聚航新材料研究院開業(yè)典禮特邀了中國科學院院士謝毅、中國工程院院士王玉忠參加并作專題報告，近２０位國內(nèi)新材料領(lǐng)域頂尖專家、教授出席了論壇；華南８６３舉行的石墨烯跨界高峰論壇是全國石墨烯行業(yè)的高規(guī)格盛會，云集了全國石墨烯領(lǐng)域最具權(quán)威性與知名度的博士和投資人；粵東西北孵化器建設(shè)高峰論壇搭建起粵東西北后發(fā)地區(qū)孵化器建設(shè)管理模式交流與合作平臺；２０１６年廣佛莞清港澳臺七地經(jīng)濟論壇有效推動廣佛莞清港澳臺合作交流平臺的建立。

　　在積極組織各類“雙創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)上，清遠高新區(qū)大力組織區(qū)內(nèi)優(yōu)秀科技項目參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。其中，組織紅外熱成像傳輸材料團隊、昊鼎機器人、墨墨科技、諾巴特智能設(shè)備、巨勁無人機等一批優(yōu)質(zhì)項目參加第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，紅外熱成像傳輸材料團隊獲得第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東賽區(qū)總決賽新材料行業(yè)團隊一等獎；組織諾巴特智能設(shè)備參加第五屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽，獲得廣東“眾創(chuàng)杯”大學生啟航賽暨第五屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)組銀獎；組織特信超導(dǎo)、墨墨科技、昊鼎機器人、聚益新材、精旺新能源、巨勁無人機參加清遠首屆創(chuàng)業(yè)精英大賽，６個項目均被評為精英創(chuàng)業(yè)團隊。

　　良好的氛圍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要要素之一。實際上，營造勇于創(chuàng)新寬容失敗的社會環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者甩開膀子，正是清遠高新區(qū)鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方式之一。一直以來，清遠高新區(qū)努力營造一個寬容失敗的和諧環(huán)境，讓每一位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能專注地完成自己的目標，不怕失敗、不畏艱險，鼓勵有更多有想法、有能力的年輕人們積極的投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍中去。

　　強化主體創(chuàng)新：實施高企、專利“倍增計劃”

　　清遠高新區(qū)通過加強政策宣傳、開展科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)助申報各級扶持資金等多舉并措，激發(fā)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體加大科技創(chuàng)新力度的積極性。積極篩選技術(shù)含量高、市場前景好的科技型中小微企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，強化政策引導(dǎo)和科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及高新技術(shù)企業(yè)入庫培育數(shù)快速增長，２０１６年，清遠高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)同比增長３０％，高新技術(shù)企業(yè)入庫增長３６％。實施專利申請“滅零計劃”和“倍增計劃”，推動科技專利申請量實現(xiàn)翻倍增長，２０１６年，清遠高新區(qū)專利申請同比增長２２６％，其中，發(fā)明專利同比增長２１６％。另外，清遠高新區(qū)率先在欠發(fā)達地區(qū)實行貫標獎勵，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理。同時，清遠高新區(qū)還培育了一批科技含量高、市場競爭力強的行業(yè)標桿企業(yè)。如先導(dǎo)稀材是“國家稀散金屬工程技術(shù)中心”“國家企業(yè)技術(shù)中心”雙中心企業(yè)，在稀散金屬行業(yè)中綜合實力國內(nèi)第一、世界第二。其中，硒、碲兩個產(chǎn)品的市場份額世界排名第一、綜合實力排名第二。豪美鋁業(yè)自主研發(fā)出全國首臺純電動全鋁車架，是世博會中國館、上海環(huán)球金融中心、廣州新電視塔的幕墻型材供應(yīng)商。

　　在強化主體創(chuàng)新的同時，清遠高新區(qū)全面推進產(chǎn)學研深化合作，提升科技與產(chǎn)業(yè)融合水平。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)與北京大學、浙江大學、中南大學、復(fù)旦大學、中山大學等國內(nèi)著名高校科研團隊開展產(chǎn)學研合作；促進園區(qū)內(nèi)２０多家企業(yè)與烏克蘭國家科學院、白俄羅斯戈梅利國立大學、俄羅斯科學院等國外科研院所簽訂技術(shù)合作協(xié)議；推動廣東聚航新材料研究院與烏克蘭國家科學院弗蘭采維奇材料問題研究所、烏克蘭國家科學院金屬與合金物理技術(shù)研究所正式開展全面國際合作。

　　科技主體的創(chuàng)新發(fā)展需要科技金融的強力助推。清遠高新區(qū)指導(dǎo)成立了清遠首家創(chuàng)業(yè)投資基金“廣東長實浩宇創(chuàng)投基金”，設(shè)立了清遠首個孵化器種子基金，組建了中小微企業(yè)融資政策性擔保公司。２０１６年，由眾多本地企業(yè)投資成立了聚創(chuàng)投資公司，進一步壯大了民間創(chuàng)投基金的隊伍，并迅速投資若干個在孵企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)聚石化學成為清遠首家“新三板”掛牌工業(yè)企業(yè)。２０１７年，特比熱熱水設(shè)備和網(wǎng)博信息相繼籌備上市，墨墨科技、巨勁無人機和昊鼎機器人等７家企業(yè)進入Ａ輪融資。此外，清遠高新區(qū)還密切加強與金融機構(gòu)的合作，與廣東省融資再擔保有限公司組建成立粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司，積極破解中小微企業(yè)融資難題。

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